2006年H協(xié)會受王某委托，作出《J省T礦山資源儲量普查報告》。J省礦產(chǎn)資源儲量評審中心作出《評審意見書》。J省自然資源廳經(jīng)合規(guī)性檢查，認為評審機構(gòu)及評審專家符合相應(yīng)資質(zhì)條件，報送的礦產(chǎn)資源儲量評審材料符合備案要求，同意《評審意見書》予以備案，并作出儲量評審備案證明。王某不服該儲量評審備案證明向復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請，并提交了《J省T礦山資源儲量普查報告》存在借用資質(zhì)和弄虛作假的證據(jù)材料。隨后，王某請求復(fù)議機關(guān)撤銷該礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明。處理結(jié)果：本案的焦點問題是礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明由于提交申請材料中存在材料不真實、弄虛作假等情形的，是否應(yīng)當(dāng)撤銷自然資源主管部門作出的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明。
一、行政機關(guān)作出的礦產(chǎn)資源儲量評審備案行為，屬于行政確認行為依據(jù)
《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》(已于2020年5月27日廢止)第四條“國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定實行統(tǒng)一管理。國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源儲量評審認定管理機構(gòu)，……省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)管理本辦法第六條第二款規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲量的評審工作并負責(zé)認定”和《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2003〕136號)第三條“礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)在完成評審后，應(yīng)及時將評審意見書和相關(guān)材料報國土資源行政主管部門備案”、第四條“國土資源行政主管部門應(yīng)對評審機構(gòu)報送的評審意見書和相關(guān)材料。
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就評審機構(gòu)、評審專家及評審程序等進行合規(guī)性檢查，對符合要求的，出具備案證明”的規(guī)定，省級自然資源主管部門對礦產(chǎn)資源儲量評審意見書和相關(guān)資料進行合規(guī)性審核認定后作出的備案證明，屬于行政確認。省級自然資源主管部門對屬于其管理范圍的礦產(chǎn)資源儲量的評審、備案均具有監(jiān)督管理的法定職責(zé)。筆者認為，自然資源主管部門對礦產(chǎn)資源儲量評審意見書及相關(guān)材料經(jīng)審核后作出同意予以備案的行為，即是對申報材料的真實性、合法性予以認可。
二、礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明存在弄虛作假應(yīng)當(dāng)予以撤銷
依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕26號)中“……九、已評審備案的，經(jīng)查實申請材料不真實或存在弄虛作假的，自然資源主管部門應(yīng)按照程序撤銷評審備案結(jié)果，并充分保障申請人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。……”的規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案中存在申請材料弄虛作假的，自然資源主管部門應(yīng)按程序撤銷評審備案結(jié)果。
同時，依據(jù)《行政許可法》(2019修訂)第六十九條“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：……被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。”的規(guī)定，對于采取欺騙等不正當(dāng)方式取得的許可事項，亦應(yīng)當(dāng)予以撤銷。本案中，王某向復(fù)議機關(guān)提交了一份H協(xié)會出具的《情況說明》，該證據(jù)能夠證明編寫《J省T礦山資源儲量普查報告》時存在編寫人員借用H協(xié)會資質(zhì)和依據(jù)不實地質(zhì)資料的情況，存在材料不真實和弄虛作假的行為。
因此，J省自然資源廳在對《〈J省T礦山資源儲量普查報告〉評審意見書》進行備案審查時，沒有對礦產(chǎn)資源普查報告的真實性、合法性進行審查，沒有履行審查義務(wù)。綜上，J省自然資源廳作出的《〈J省T礦山資源儲量普查報告〉評審意見書》備案證明，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。筆者認為，針對涉及礦產(chǎn)資源儲量評審備案監(jiān)管法定職責(zé)的復(fù)議案件，可以從3個方面進行把握和處理：一是礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明是行政機關(guān)對礦產(chǎn)資源儲量評審報告進行審核認定作出的具體行政行為。
二是在辦理礦產(chǎn)資源儲量評審備案相關(guān)復(fù)議案件中，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)備案過程中確實存在不符合法律規(guī)定的情形的，可以依法作出撤銷、確認違法、限期履行法定職責(zé)等復(fù)議決定。三是礦產(chǎn)資源儲量評審意見書是有關(guān)技術(shù)單位進行的一項技術(shù)性審查，不是行政機關(guān)的具體行政行為。值得注意的是，《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號)已明確規(guī)定，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率;不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。這是自然資源部深化“放管服”改革，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的重要措施，也將大大減少礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟成本。
作者：楊慧娟
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