摘要:在中國人口老齡化背景下，養(yǎng)老是一項(xiàng)重要的社會議題。采用實(shí)證研究方法，對500份涉贍養(yǎng)糾紛判決書進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn):老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障面臨孝道觀念淡化、法律調(diào)控有限、精神贍養(yǎng)難實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)因素制約、子女養(yǎng)老壓力大等困境。建議:重整孝道文化，宣揚(yáng)新型孝道;完善贍養(yǎng)法律，增加懲罰條款;完善調(diào)解制度，注重精神贍養(yǎng);提供政策支持，加強(qiáng)社會保障。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;贍養(yǎng)權(quán);孝法融合;司法調(diào)解;精神贍養(yǎng)
黨和政府高度重視人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中首次明確提出“孝老愛親”理念。2019年10月31日，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》指出:在養(yǎng)老問題上，強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。2020年10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，倡導(dǎo)孝老敬老助老，讓每個城鄉(xiāng)老人都能擁有幸福的晚年。
1問題的提出
“人口老齡化”顧名思義就是老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到較高的程度。聯(lián)合國對老齡化的標(biāo)準(zhǔn)主要是兩個:一是看60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠襁_(dá)到10%，二是65歲以上人口在總?cè)丝谥惺欠襁_(dá)到7%。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國從2009年就開始進(jìn)入老齡化社會①，到2017年末60周歲及以上老年人口達(dá)2.41億，所占比重為17.3%②。據(jù)預(yù)測，到2050年中國60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤种?65歲及以上的老年人口將達(dá)3.8億，占總?cè)丝诒壤?0%③。我國人口老齡化程度正持續(xù)加深，老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。我國已經(jīng)是世界上老齡人口最多的國家，養(yǎng)老成為當(dāng)今社會的重要議題。在人口老齡化不斷加深的社會背景下，我國保護(hù)老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律體系尚待完善。關(guān)于“老年人”的定義，我國《老年人權(quán)益保障法》第二條將60周歲以上的公民界定為老年人。
人口老齡化論文投稿刊物：《法學(xué)研究》發(fā)核刊難不難? 是由中國社會科學(xué)院主管，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的法學(xué)專業(yè)刊物。
關(guān)于“贍養(yǎng)”的含義，原《婚姻法》第二十一條及《老年人權(quán)益保障法》中多處進(jìn)行了闡釋，概括來說就是子女、孫子女、外孫子女等有贍養(yǎng)義務(wù)的晚輩對父母、祖父母、外祖父母等長輩的照顧與扶助。關(guān)于老年人“贍養(yǎng)權(quán)益”的內(nèi)容，不僅包括經(jīng)濟(jì)支持與生活照料還包括精神上的慰藉。《老年人權(quán)益保障法》第十八條要求子女“常回家看看”，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生活中老年人日趨增長的精神贍養(yǎng)需要。我國保護(hù)老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律主要集中在《老年人權(quán)益保障法》中，此外，《民法典》《憲法》《刑法》《反家庭暴力法》《社會保險法》等對老年人的贍養(yǎng)權(quán)益也有涉及。
在人口老齡化的嚴(yán)峻背景下，我國三次修訂《老年人權(quán)益保護(hù)法》，新法從六章五十條增加到九章八十五條，增加了精神慰藉的條款，對居家養(yǎng)老、老年監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)協(xié)議、老年人財產(chǎn)權(quán)益與婚姻自由、禁止對老年人施暴、對患病和失能老人的醫(yī)療與照料義務(wù)等作了更具體的規(guī)定。但總體看來，保護(hù)老年人權(quán)益的法律較為精簡、籠統(tǒng)，精神贍養(yǎng)相關(guān)條款可操作性不強(qiáng)。徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)踐。只有通過對贍養(yǎng)糾紛案件的實(shí)證研究，才能了解老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施情況。基于此，本文擬以裁判文書網(wǎng)2016—2020年500份裁判文書為研究對象，對贍養(yǎng)糾紛案進(jìn)行梳理、統(tǒng)計、分析與研究，以揭示老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障存在的問題及其原因，進(jìn)而提出完善建議。
2老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀
2.1贍養(yǎng)糾紛案件數(shù)據(jù)選取
為了解人口老齡化背景下我國老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，本文采取實(shí)證研究方法，以5年為時間周期，選取裁判文書網(wǎng)2016—2020年500份贍養(yǎng)糾紛裁判文書，對贍養(yǎng)糾紛案相關(guān)情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計與分析思考。具體選取方法為:進(jìn)入裁判文書網(wǎng)網(wǎng)頁，進(jìn)行高級檢索，案件名稱輸入“贍養(yǎng)糾紛”關(guān)鍵詞;案由一欄選擇“民事案件”;案件類型也選擇“民事案件”;法院層級選擇“基層法院”;文書類型填寫“判決書”;裁判日期選定“2016-01-01至2020-12-31”;最后公開類型選擇“文書公開”。點(diǎn)擊“檢索”按鈕，得到贍養(yǎng)糾紛判決書數(shù)據(jù)。
2016—2020年贍養(yǎng)糾紛判決書數(shù)量保持在一個穩(wěn)定的狀態(tài)，2020年數(shù)量偏少。本文選取這5年每年100份、共500份贍養(yǎng)糾紛判決書進(jìn)行分析研究。之所以選擇“判決書”這一文書類型，是因?yàn)榕袥Q書數(shù)量多，內(nèi)容豐富，司法程序完善，便于研究贍養(yǎng)糾紛發(fā)生的原因、特點(diǎn)及訴訟結(jié)果。本文在法院層級這一欄選擇了“基層法院”，因?yàn)榛鶎影讣芊从迟狆B(yǎng)糾紛中最普遍的問題。在“案由”一欄選擇了“民事案件”，因?yàn)橘狆B(yǎng)糾紛主要涉及贍養(yǎng)費(fèi)、變更贍養(yǎng)關(guān)系、變更贍養(yǎng)內(nèi)容、精神贍養(yǎng)等問題，主要集中在民事領(lǐng)域。
2.2贍養(yǎng)糾紛案件基本情況
從人物關(guān)系來看，贍養(yǎng)糾紛案件起訴主體主要是老年父母。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，約99.0%的起訴者為父母，其他少量案件涉及兄弟姐妹、叔伯、姑舅等。法律規(guī)定贍養(yǎng)人指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，原被告的關(guān)系主要是父母子女關(guān)系，其中約96.0%為親生父母子女關(guān)系，約2.0%為繼父母子女關(guān)系，約1.0%為養(yǎng)父母子女關(guān)系。
從性別來看，贍養(yǎng)糾紛案件被告主要是男性。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，有451件被告為男性，占比約90%。受傳統(tǒng)“重男輕女”觀念與“養(yǎng)兒防老”風(fēng)俗習(xí)慣影響，很多老年人主要將家產(chǎn)分給兒子，也主要與兒子生活在一起，認(rèn)為贍養(yǎng)老人的責(zé)任應(yīng)由兒子承擔(dān)，女兒沒有贍養(yǎng)雙親的義務(wù)。從地域來看，贍養(yǎng)糾紛案件城鎮(zhèn)地區(qū)的訴訟率高于農(nóng)村地區(qū)。在所調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有303件原告居住地在城鎮(zhèn)，約占六成;有197件原告居住地在農(nóng)村，約占四成。
分析其中原因:一是相較于農(nóng)村地區(qū)老年人，城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人整體文化水平要高，維權(quán)意識與法律意識較強(qiáng)，而農(nóng)村地區(qū)老年人相對缺乏權(quán)利意識，普遍存在“訴訟是丟人的事情”這樣的觀念;二是城鎮(zhèn)地區(qū)信息發(fā)達(dá)，老年人口能夠接觸到的維權(quán)渠道相對豐富，而農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，有的老年人不知曉可以通過法律途徑解決贍養(yǎng)糾紛。從訴求來看，主要是訴請被告進(jìn)行物質(zhì)贍養(yǎng)。在調(diào)研的500件贍養(yǎng)糾紛案中，472件訴求為物質(zhì)贍養(yǎng)，占比94.4%;9件訴求為精神贍養(yǎng)，占比1.8%;還有19件的訴求既涉及物質(zhì)贍養(yǎng)又有精神慰藉，占比約3.8%。物質(zhì)贍養(yǎng)訴求主要是請求子女支付贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，有的還要求子女進(jìn)行生活照料或進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。精神贍養(yǎng)訴求主要是要求子女多看望自己，多些時間陪伴。
2.3贍養(yǎng)糾紛發(fā)生原因分析老年人自述訴訟原因?yàn)?無生活來源、難以支付醫(yī)療費(fèi)用等。在調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有399份裁判文書出現(xiàn)了“無勞動能力”“無生活來源”“生活困難”等詞，占比79.8%;有454份判決書提到“體弱多病”“年老多病”“醫(yī)療費(fèi)用”等詞，占比約90.8%。
3老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的困境
3.1孝道文化式微在市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文明的沖擊下，人們孝道觀念淡化。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會中，老年人由于具有豐富的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，加之社會對孝道文化的推崇，老年人在家庭中具有極高的地位。但在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，一些人逐漸形成了功利主義、利己主義、拜金主義的價值觀，而老年人由于勞動能力弱，不能為家庭提供較多收入，在家庭中逐漸喪失話語權(quán)。當(dāng)今社會孝道文化式微，對不孝行為道德約束乏力，以致于不贍養(yǎng)老人事件頻有發(fā)生。有些子女僅因家庭矛盾就拒絕贍養(yǎng)老人，如認(rèn)為父母家產(chǎn)分配不公、兄弟姐妹間關(guān)系不和等，更有甚者將患病老人視為“拖油瓶”。這些都是孝道精神淡化、功利至上觀念盛行的表現(xiàn)。
3.2法律調(diào)控有限近代法制變革以來，法與道德分離，孝文化從法律規(guī)范中剝離出來，失去了法律支撐，造成了對不孝行為道德約束乏力，法律調(diào)控有限的局面。傳統(tǒng)社會用法律約束不孝行為，“孝道成為傳統(tǒng)立法與司法的核心價值，形成獨(dú)特而又一以貫之的孝道法文化”[1]，將不孝列入“十惡”重罪予以嚴(yán)厲打擊，還規(guī)定“供養(yǎng)有缺”“別籍異財”等罪名，因此較少出現(xiàn)老年人不被贍養(yǎng)的情況。而現(xiàn)有法律對不孝行為的懲罰條款缺乏、懲罰力度不足;對老年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定較為精簡，原則性強(qiáng)，不夠細(xì)致具體。孝道法文化衰落，法律調(diào)控有限，使得老年人贍養(yǎng)權(quán)益未能得到有效保障。因此，需要法律與道德雙軌并行，才能解決當(dāng)前中國的老年人贍養(yǎng)問題。
3.3精神贍養(yǎng)不足
市場經(jīng)濟(jì)下，年輕人為謀求生計，不得不外出務(wù)工，“空巢老人”問題突出。一家人一年到頭難得見幾次面，對老人生活照料難以滿足，精神慰藉更難以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村，由于文娛設(shè)施不健全，老年人只能靠看電視打牌、和鄰里聊天等事情消磨無聊的時間，這無法彌補(bǔ)由于親情缺失帶來的缺憾。
在城市，由于鄰里關(guān)系相對冷漠，加之不適應(yīng)城市快節(jié)奏生活，老年人的內(nèi)心更加孤寂。在此社會背景下，隨著物質(zhì)生活水平的提高，老年人對精神關(guān)懷有著更強(qiáng)烈的需求。《老年人權(quán)益保障法》中的“常回家看看”條款規(guī)定了老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益，但可操作性有待增強(qiáng)。依據(jù)“常回家看看”條款作出判決，往往是要求贍養(yǎng)義務(wù)人定期看望老年人，但在執(zhí)行中恐難達(dá)到預(yù)期效果。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“象征性探望”“回家不進(jìn)門”等現(xiàn)象，有的贍養(yǎng)義務(wù)人因被起訴、被拘留、被罰款，與老年人關(guān)系惡化，精神贍養(yǎng)更難實(shí)現(xiàn)。
4老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的建議
4.1文化先導(dǎo):重整孝道文化
孝道文化式微，除了外部原因，即市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代文明的沖擊，也與孝道文化自身沒有與時俱進(jìn)、未能適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展有關(guān)。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，養(yǎng)老面臨著新的情況，如家庭規(guī)模變小、青壯年外出務(wù)工多、獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力大等，傳統(tǒng)孝道倫理難以解決代際關(guān)系中出現(xiàn)的新問題。如果照搬傳統(tǒng)孝文化來指導(dǎo)當(dāng)前社會的代際倫理關(guān)系，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合歷史發(fā)展規(guī)律的。因此，迫切需要對傳統(tǒng)孝道進(jìn)行創(chuàng)新，為其注入與當(dāng)代社會發(fā)展相適應(yīng)的理念和新的內(nèi)容，使其與我國精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，與社會主義核心價值觀相一致。
其一，倡導(dǎo)新型父母子女關(guān)系，構(gòu)建新型代際倫理體系。在傳統(tǒng)禮法社會，孝道作為禮治的重要內(nèi)容，滲透到社會生活的方方面面，從家庭中的“孝”延伸到朝堂上的“忠”。傳統(tǒng)孝道強(qiáng)調(diào)卑親屬對尊親屬絕對服從，注重卑親屬對義務(wù)的履行，而忽視其權(quán)利的保護(hù)，是一種單向的代際關(guān)系。現(xiàn)代社會中，由于個體自我意識的覺醒，人們更愿意接受代際間平等的孝道倫理。“以傳統(tǒng)孝道為基礎(chǔ)的代際倫理體系要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對雙方權(quán)益及責(zé)任予以適度平衡”[2]，因此，要注重代際間關(guān)系的雙向互動，在“子孝”的同時，也要求“父慈”;在對老人進(jìn)行物質(zhì)贍養(yǎng)與精神慰藉的同時，也要求父母對子女扶養(yǎng)、教育、尊重與關(guān)愛。此外，孝道倫理還要回歸家庭、回歸道德，傳統(tǒng)孝道的政治屬性要予以剔除，愚忠愚孝的成分也不再適合現(xiàn)代社會。
其二，宣揚(yáng)新型孝道精神，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“孝老愛親”理念，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”。中共中央于2001年頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，將“尊老愛幼”作為家庭生活行為的首要準(zhǔn)則，要求對父母應(yīng)做到孝養(yǎng)、孝順、孝敬。要貫徹這些方針政策，就要加強(qiáng)對新型孝道的宣傳。一是要做到官民互動，使全社會形成尊老愛老的良好社會風(fēng)氣。
關(guān)于積極推廣孝道的措施可以借鑒如下國內(nèi)外做法:我國傳統(tǒng)社會編纂的《三字經(jīng)》《勸孝篇》《孝經(jīng)》等讀物，在全社會普及;在韓國社會，政府全力推動關(guān)于孝道的學(xué)術(shù)研究、成立相關(guān)基金組織以褒獎孝行、注重學(xué)校在推行孝道中的中介作用、相關(guān)志愿者活動等[3]。二是充分發(fā)揮孝行模范的榜樣作用，同時對虐老、棄老等負(fù)面行為進(jìn)行曝光。綜合運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，充分發(fā)揮輿論宣傳與道德監(jiān)督的作用。
5結(jié)語
孝是基于親情自然生發(fā)的樸實(shí)情感，也是中華民族傳承千年的優(yōu)秀文化。贍養(yǎng)老人既是道德要求，也是法律規(guī)范。在我國人口老齡化的嚴(yán)峻背景下，老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅需要孝文化的倡導(dǎo)，還需要法律的約束;不僅需要個人與家庭的努力，還需要國家政策支持與社會保障。家庭是社會的基本單元，如果家庭內(nèi)部能做到尊老愛幼、父慈子孝，有利于推動我國社會主義和諧社會建設(shè)。在保障老年人贍養(yǎng)權(quán)益的工作中，要遵循“依法治國與以德治國相結(jié)合”方略，重整孝道文化，促進(jìn)孝法結(jié)合，以達(dá)到“法安天下，德潤人心”的社會效果。
參考文獻(xiàn)：
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作者：王雅倩
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