摘要：對世界貿(mào)易組織而言，IPR保護是重要的運行維護支柱之一。我國相關(guān)法律和行政法規(guī)中將IPR海關(guān)保護稱之為的IPR邊境措施(Bordermeasures)，是整個IPR保護中的一個關(guān)鍵組成內(nèi)容，在加快IPR強國政策的時代背景下，基于我國IPR海關(guān)保護制度現(xiàn)狀有針對性地采取完善措施對我國國際形象、經(jīng)濟發(fā)展和IPR保護而言都有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：IPR強國;海關(guān)保護制度;問題;完善策略
一、完善IPR海關(guān)保護制度背景分析
黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院就表示了對IPR保護的高度重視，并對綜合性管理改革和IPR相關(guān)的法律建設(shè)作出了諸多重要指示，表明了IPR保護對良好營商環(huán)境塑造的重要性，同時發(fā)出了幾大重要號召，“保護IPR”“實現(xiàn)公平競爭”等，全國范圍內(nèi)開啟了創(chuàng)新文化、強化IPR創(chuàng)造、保護和運用的新局面。
海關(guān)方向評職知識：海關(guān)進口監(jiān)管論文哪里發(fā)表
我國國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易化步伐加快的過程中，實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，不斷加速的國際一體化進程進一步推動了侵權(quán)貨物貿(mào)易國家化，出現(xiàn)了很多跨境侵權(quán)貨物生產(chǎn)、銷售和運輸?shù)膯栴}，極大地增加了IPR海關(guān)保護工作難度。IPR侵權(quán)現(xiàn)象在國際商業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域日益頻繁，一方面讓IPR權(quán)利人的經(jīng)濟利益受損，另一方面嚴重破壞了國際投資環(huán)境、擾亂了國際市場公平競爭的交易秩序，甚至還威脅到了一個國家人民群眾的安全。在這樣的時代背景下，有必要充分發(fā)揮IPR海關(guān)保護職能，在對我國現(xiàn)行IPR海關(guān)保護制度進行研究的基礎(chǔ)上，采取完善措施，為海關(guān)IPR保護提供堅實的依據(jù)。[1]
二、我國IPR海關(guān)保護制度現(xiàn)狀
(一)IPR海關(guān)保護制定針對的客體范圍不合理
關(guān)于IPR海關(guān)保護的立法內(nèi)容中主要包括了專利權(quán)、商標權(quán)、鄰接權(quán)和著作權(quán)等，但對經(jīng)濟發(fā)展要求來說，這種客體范圍的規(guī)定并不是很適用。以商標權(quán)為例，盡管這一直以來都是IPR海關(guān)保護的重點內(nèi)容，但要從局限的商標權(quán)常態(tài)中跳脫出來，需要保護的內(nèi)容還涉及知識商品的包裝裝潢權(quán)、商號權(quán)等。從此前的大量實踐中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)者善用的一個漏洞就是這三類關(guān)系在邊境保護中的相互聯(lián)系，從而合理的規(guī)避海關(guān)保護制度。要想為合法商人打造一個良性的公平競爭環(huán)境，就必須對相關(guān)權(quán)利都加以保護，同時需要完善的還有集成電路布圖設(shè)計權(quán)和生物多樣性權(quán)的海關(guān)保護制度等。[2]
(二)IPR海關(guān)保護制度的執(zhí)行程序過于煩瑣一方面，關(guān)于權(quán)利人向海關(guān)進行IPR備案環(huán)節(jié)有一些限制條件，在《條例》第八條第二款規(guī)定中提出了“申請人非IPR權(quán)利人本人”的不予備案情形，但就實際情況而言這種規(guī)定是不合理的，大部分都是權(quán)利人的代理人進行備案申請，但在該條例規(guī)定權(quán)利人代理人不具備申請IPR備案權(quán)利。另一方面，《條例》第十六條，一旦發(fā)現(xiàn)進出口貨物存在侵犯備案IPR的嫌疑，海關(guān)人員要即刻以書面通知的方式告知IPR權(quán)利人，并要求其在接到通知后的3個工作日內(nèi)按照規(guī)定提出申請和提供擔保，在此期間海關(guān)將扣押有侵權(quán)嫌疑的貨物。若IPR權(quán)利人未提出申請或擔保，海關(guān)將不能繼續(xù)扣押貨物。這一條例明確的說明了我國海關(guān)保護IPR的程序，對于權(quán)利人而言增加了過海關(guān)IPR保護負擔。因為權(quán)利人要作出“重復性”的備案申請，同時還要提供擔保，這種做法其實是不利于IPR權(quán)利人受保護的。[3]
(三)權(quán)利人申請海關(guān)保護的限制和成本不合理IPR權(quán)利人要想順利行使海關(guān)保護往往會遇到很多限制，且申請保護的時間成本過高。關(guān)于啟動保護程序申請，《條例》提出了幾項嚴格要求：第一，規(guī)定申請書的提出時間必須在貨物扣留期間，且必須詳細列出當事人情況、獲取詳情、收發(fā)貨雙方的資料、進出口的時間等;第二，同時要提出足以證明明顯侵權(quán)的證據(jù);第三，在提出申請的同時要給予同價值的貨物擔保;第四，設(shè)置的申請海關(guān)保護費用太高，申請IPR備案將產(chǎn)生備案費;申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物要提供等值擔保物品或現(xiàn)金。
三、完善我國IPR海關(guān)保護制度的策略
(一)根據(jù)實際情況適當擴大IPR海關(guān)保護范圍以往的IPR海關(guān)保護基本局限于商標專用權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等傳統(tǒng)IPR，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多新興的IPR種類出現(xiàn)，急需逐一分類納入保護范圍中，比如地理標志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等。在國際貿(mào)易中，IPR一直都占據(jù)著非常重要的地位，尤其對經(jīng)濟發(fā)達國家而言，他們將IPR視為一種給發(fā)展中國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的手段，所以保護范圍設(shè)置上的局限性問題會愈加突出。
不管是對國際規(guī)則的合理利用、對各類國際貿(mào)易爭端的從容應(yīng)對還是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和權(quán)利人利益的保護而言，擴大海關(guān)IPR范圍都將發(fā)揮非常積極的促進作用。我國現(xiàn)行IPR海關(guān)保護的范圍也不符合《TRIPS協(xié)議》的要求，《TRIPS協(xié)議》中規(guī)定的保護范圍遠遠超出了我國法律的規(guī)定。增加IPR海關(guān)保護范圍也是我國履行(TRIPS協(xié)議》應(yīng)盡的義務(wù)。[4]
(二)以強化維護為目的將海關(guān)調(diào)查權(quán)利與責任落實到位為了進一步增強權(quán)利人的維權(quán)意識，讓其利益得到更有效的保護，海關(guān)保護工作需要不斷加強依職權(quán)保護力度。具有權(quán)威性和準確性的海關(guān)“認定權(quán)”，在認定階段還是需要IPR主管部門和權(quán)利人的協(xié)助與配合，這樣才能最大化的降低面臨行政訴訟風險的概率。海關(guān)主管部門的工作人員要將IPR保護的相關(guān)法律、司法內(nèi)容和細則作為學習重點，正確的理解侵權(quán)行為類別和構(gòu)成侵權(quán)行為的要件。對此，建議海關(guān)總署在侵權(quán)認定環(huán)節(jié)給出合理的業(yè)務(wù)指導，構(gòu)建一個完整的IPR業(yè)務(wù)咨詢渠道，讓案例分析通報機制和業(yè)務(wù)解答更加完善。
(三)致力于完善IPR海關(guān)保護申請備案制度
就短期角度而言，IPR海關(guān)備案制度與我國國情還算相互適應(yīng)，但就長期發(fā)展角度而言，并不利于我國利益。所以，一方面需要建立一個具有統(tǒng)一性的IPR信息平臺，通過拉近海關(guān)和各個IPR執(zhí)法機關(guān)之間的合作關(guān)系實現(xiàn)資源共享。以提升和確保備案信息真實全面為目的，海關(guān)要積極與各個IPR執(zhí)法機關(guān)建立密切的合作關(guān)系，在共享資源的模式下配合建立IPR信息平臺，讓海關(guān)工作人員及時掌握IPR信息，提升執(zhí)法效率。另一方面，逐步簡化執(zhí)法流程，延長權(quán)利人遞交保護申請的時間，通過豐富擔保形式的方式來減輕申請人負擔，這樣也能在很大程度上提高權(quán)利人參與IPR保護的積極性。[5]
(四)圍繞我國基本國情建立平行進口制度IPR本身具有地域性特征，關(guān)于平行進口，大部分西方歐美國家大多都是不認同的，為了讓海關(guān)執(zhí)法有法可依，我國需要針對平行進口建立相關(guān)制度。在學習借鑒發(fā)達關(guān)稅區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞我國基本國情制定平衡多方利益的法律制度。
盡管新修訂的《專利法》明確了專利進口制度的合法性，但并未納入版權(quán)和商標相關(guān)內(nèi)容，所以要從這些薄弱環(huán)節(jié)入手進行完善。關(guān)于商標平行進口，基于對我國國情的考慮最好暫不正式執(zhí)行，因為這樣能在很大程度上保護本國民族企業(yè)，盡管大部分國內(nèi)企業(yè)已進入自主創(chuàng)新的高速發(fā)展階段，但相比于境外的平行進口商品還是缺乏市場競爭力;關(guān)于版權(quán)平行進口，考慮到版權(quán)知識屬于創(chuàng)造性智力成果，有必要限制版權(quán)平行進口，給予版權(quán)最大化的IPR保護。
總而言之，國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中會遇到越來越多的IPR保護問題。在此過程中我國應(yīng)該按約定遵守并履行TIRPS協(xié)議的承諾和相關(guān)條例，在確保本國經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下有序地推動國際貿(mào)易發(fā)展進程。所以在加快IPR強國策略背景下，我國更應(yīng)該進一步完善IPR海關(guān)保護制度，維護本國利益，提升國際競爭力。
參考文獻：
[1]何嘉凱.“一帶一路”倡議下我國IPR海關(guān)保護制度的應(yīng)因[J].法制博覽，2019(009)：84-85.
[2]李建忠，楊運濤.論中國自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的完善——以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例[J].浙江理工大學學報(社會科學版)，2019(6)：691-698.
[3]陸嵐.如何防范知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案風險——以天津碧迪貿(mào)易有限公司實際案例處理過程為例[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2018(012)：68-71.
[4]藺捷.歐盟IPR海關(guān)保護制度的新發(fā)展及其啟示[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2018，040(008)：63-74.
作者簡介：何曉威
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