摘要:為研究《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署與中國經(jīng)濟體制機制改革的關(guān)系問題，對RCEP的內(nèi)容和意義進行分析，探究RCEP推動中國開放-改革的新發(fā)展征程。研究認為，RCEP是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，其內(nèi)容條款能夠讓成員國在參與全球最大貿(mào)易與投資自由化的區(qū)域經(jīng)濟運行中獲得經(jīng)濟貿(mào)易利益，提升東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平;通過簽署RCEP，中國將在完善政策立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)制度改革等方面，推動公平競爭的體制機制逐步完善;在市場準入、資源配置、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動力和要素市場規(guī)范、市場經(jīng)濟法治建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港發(fā)展等方面，進一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，在形成以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上，積極參與區(qū)域和全球經(jīng)濟合作，利用更高水平對外開放，深化國內(nèi)經(jīng)濟體制機制改革，實現(xiàn)外部循環(huán)與內(nèi)部循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
關(guān)鍵詞:RCEP;社會主義市場經(jīng)濟;公平競爭;競爭中性;國有企業(yè);雙循環(huán);《中歐全面投資協(xié)定》;自由貿(mào)易試驗區(qū)
2020年11月15日，中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP)上莊嚴簽字，表明世界經(jīng)濟在新冠肺炎疫情沖擊下，中國堅定選擇推動內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的新發(fā)展戰(zhàn)略。由東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國共同簽署的RCEP，涵蓋了23億人口，占全球人口的30%，其經(jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。RCEP的簽署標志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。這也意味著RCEP作為目前全球體量最大的自由貿(mào)易區(qū)，是亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)近二十年來最重要的成果之一。中國加入這樣一個組織，不僅意味著高水平的開放，更意味著中國選擇了新一輪開放-改革的新發(fā)展征程。
一、RCEP的內(nèi)涵
RCEP不是一個簡單的貿(mào)易自由化協(xié)議，而是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。
第一，RCEP是全面的協(xié)定。它涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資準入前國民待遇與負面清單的市場準入和投資便利規(guī)定，也包括知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則，以規(guī)范參加國政府的政策行為。因而協(xié)定內(nèi)容涉及的范圍較為全面，盡管其標準尚未比及TPP，以及后續(xù)的CPTPP，但是，它是成員國根據(jù)自身目前經(jīng)濟發(fā)展狀況所能接受的最現(xiàn)實的貿(mào)易投資自由化條款。
第二，RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定。它采用區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進新型跨境物流發(fā)展;采用負面清單做出投資準入承諾，大大提升投資政策的透明度;協(xié)定還納入高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。
第三，RCEP是務(wù)實而高質(zhì)量的協(xié)定。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》①。同時，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。根據(jù)國際智庫相關(guān)測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。
第四，RCEP是互惠的協(xié)定。RCEP成員包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及一些最不發(fā)達國家，成員間經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異較大。RCEP最大限度地兼顧了各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場準入和規(guī)則領(lǐng)域都實現(xiàn)了利益的相對平衡。
該協(xié)定還給予最不發(fā)達國家差別待遇，專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作兩個章節(jié)，來幫助發(fā)展中成員加強能力建設(shè)，促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，共享RCEP成果。從區(qū)域一體化理論的角度看，該協(xié)定照顧到所有成員國的利益，目標很明確，就是成員國都能夠從全球最大的貿(mào)易與投資自由化的運行中獲取經(jīng)濟貿(mào)易利益。從中短期獲取近期的經(jīng)濟貿(mào)易反彈復蘇的動力和結(jié)果，長期獲得穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟合作環(huán)境。在經(jīng)歷了過去數(shù)年嚴重的經(jīng)濟不確定沖擊之后，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的確定性環(huán)境。
二、RCEP簽署的意義
RCEP作為全球目前最大的自由貿(mào)易區(qū)，具有重要的意義。在世界范圍內(nèi)，RCEP的簽訂將對全球多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生積極影響。從歷史角度觀察，區(qū)域貿(mào)易一體化協(xié)定對多邊貿(mào)易體系發(fā)展往往有推動作用。同時，RCEP推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，有益于全球價值鏈的恢復，進而增強全球經(jīng)濟恢復甚至增長的信心。對區(qū)域而言，RCEP將顯著提升東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，在未來將加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合，進一步促進區(qū)域長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。RCEP在促進全球和區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，也為中國帶來了諸多機遇。
一方面，區(qū)域經(jīng)濟的合作給中國帶來了機遇。新冠肺炎疫情沖擊了全球價值鏈，對全球及區(qū)域經(jīng)濟造成了負面影響，重構(gòu)生產(chǎn)鏈、價值鏈的呼聲較大，個別國家甚至呼吁經(jīng)濟脫鉤，逆全球化、單邊主義、民粹主義已經(jīng)影響到一些國家和地區(qū)政府的經(jīng)濟，乃至政治決策和行動。“抱團取暖”和長期區(qū)域合作的傾向愈發(fā)清晰———這是一個致力于與WTO基本原則保持一致，又在地區(qū)范圍內(nèi)高于WTO貿(mào)易自由化水平的更具綜合性、高水平的區(qū)域之間各國完全承諾的機制化一體化。另一方面，RCEP有助于中國加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
RCEP的自貿(mào)區(qū)建成是中國在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展，將為中國在新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。RCEP將成為新時代中國擴大對外開放的重要平臺，將顯著提升中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”[1]。
三、開啟中國開放-改革新征程
中國作為社會主義制度下的世界第二大經(jīng)濟體，過去的很長時間內(nèi)美國、歐盟和日本等在一定程度上拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。這些國家或經(jīng)濟體否認中國能夠按照市場經(jīng)濟原則履行承諾，并參與國際市場競爭。這次簽署RCEP，中國堅定承諾將遵守區(qū)域協(xié)定的基本原則。中國的承諾，意味著開放-改革策略的新發(fā)展征程已經(jīng)起步。中國在簽訂RCEP的同時便認可了協(xié)定的全部條款，這意味著中國將在更大范圍、更深層次推進市場經(jīng)濟的基本原則———“公平競爭”。一般意義上的公平競爭是指，在重大商業(yè)活動中，政府不能憑借公共部門所有者的身份，利用立法或財政權(quán)力，獲得優(yōu)于其他私人部門競爭者的完全競爭優(yōu)勢，在非盈利、非商業(yè)活動中則不適用此原則[2]。
制定這樣一個說明的意義就是為了明確國有企業(yè)與政府之間的關(guān)系，從而約束政府參與經(jīng)濟活動的程度和范圍，明確政府對國有企業(yè)在稅收、借貸、回報率、監(jiān)管、全成本定價等方面保持競爭中性。第一，稅收中性是指，國有企業(yè)在稅收交納方面與其他企業(yè)有同等的納稅義務(wù)。第二，在借貸方面，國有企業(yè)也要像其他企業(yè)一樣，從市場上獲得融資，而不是通過聯(lián)邦或地方政府的特殊渠道獲得，并按照正常利率償還相應(yīng)資金。第三，政府對國有企業(yè)的監(jiān)管包含事先和事后兩個方面:一方面，在獲取信貸、支付使用資金的成本、政府采購等方面有事先明確的規(guī)定;另一方面，事后實施監(jiān)督、檢查也要明確規(guī)定，按照相關(guān)法律辦事。第四，在國有企業(yè)產(chǎn)品的定價方面要充分反映生產(chǎn)成本，不能有任何的特殊減免或補貼。
中國早在黨的十八屆三中會上就明確闡述了引入公平競爭原則的意義。1993年，黨中央明確提出了向中國特色社會主義市場經(jīng)濟過渡的基本方向，主要是采取兩個路徑，一是推動國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為平等的市場競爭者;二是政府創(chuàng)造不同所有制企業(yè)平等競爭的環(huán)境。顯然，如果國有企業(yè)不能夠轉(zhuǎn)型并成為一個與其他企業(yè)平等的地位，那么社會主義市場經(jīng)濟就難以完善。在黨的十八屆三中全會上則明確闡述了引入公平競爭的意義。2018年10月14日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上的發(fā)言明確表示，考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)[3]。
顯然，公平競爭仍然是我們建設(shè)新時代社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，要“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”[4]，可以看出，公平競爭原則是中國深化改革的重要框架。在中國深化改革的過程中，堅持公平競爭原則具有較強的現(xiàn)實意義。
根據(jù)OECD在2017年對全球40個國家的國有企業(yè)規(guī)模與行業(yè)分布的統(tǒng)計表明[5]，截至2015年底，中國的國有企業(yè)在規(guī)模上領(lǐng)先于世界其他國家，緊隨中國之后的國有企業(yè)數(shù)量比較多的國家依次是匈牙利、印度、巴西、捷克等。客觀而言，我們在深化經(jīng)濟體制改革和建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟方面已經(jīng)做了大量的努力和工作。中國在2001年12月11日加入WTO后，按照深化經(jīng)濟改革的思路，放開國際資本的流入，迎來了國有企業(yè)改制的一個小高峰。根據(jù)中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年中國有近11000家國有股權(quán)占比達到100%的純國有制造業(yè)企業(yè)，至2007年，其中的42.8%變?yōu)樗接锌毓善髽I(yè)，2.4%變?yōu)閲锌毓善髽I(yè)[6]。由這11000家企業(yè)演變而來的各種所有制類型企業(yè)的資產(chǎn)報酬率、管理費用、員工數(shù)量、人均工資等方面都發(fā)生了顯著的分化。
2002年有10946家純國有企業(yè)，到2007年只有5989家依然保持純國有，267家變?yōu)閲锌毓善髽I(yè)，4690家變?yōu)樗接锌毓善髽I(yè)。在2002～2007年間，隨著國有企業(yè)的所有權(quán)改制，企業(yè)的資產(chǎn)報酬率、管理費用、人均工資和工資總額的均值均有所提升，而且資產(chǎn)報酬率提升最多的是私有控股企業(yè)，2007年幾乎是2002年的3倍，國有控股企業(yè)次之;管理費用增長最多的是國有控股企業(yè)，純國有企業(yè)次之;人均工資上漲最多的是純國有企業(yè)，國有控股企業(yè)次之;工資總額增長最多的是國有控股企業(yè)，純國有企業(yè)次之。2007年，私有控股企業(yè)和純國有企業(yè)的員工數(shù)量相對2002年均有所下降。
四、開放-改革的幾項緊迫任務(wù)面對這些機遇與挑戰(zhàn)，中國深化改革的重要契機有如下幾個方面。
第一，推動國有企業(yè)平等進入市場。中國加入RCEP意味著，我們承諾，所有的企業(yè)在市場經(jīng)濟運行中具有同樣的地位，是所有市場經(jīng)濟主體之一，沒有任何特權(quán)，以自己的經(jīng)濟實力，自己的技術(shù)優(yōu)勢，以自己高質(zhì)量的產(chǎn)品和低成本參與市場競爭。因此，我們的國有企業(yè)必須以公平競爭者的身份參與國際市場競爭，不會有特殊待遇。
第二，推動市場經(jīng)濟在國內(nèi)作為資源配置的主導力量。市場經(jīng)濟的基本原則是以市場價格所體現(xiàn)的資源配置信號引導全社會資源的配置，無論其社會經(jīng)濟的所有制形式如何，進入市場就意味著遵循市場經(jīng)濟原則，以企業(yè)自身對資源需求的程度參與市場資源競爭，以企業(yè)自身給出的市場自身產(chǎn)品價格，將自己的產(chǎn)品銷售出去。
第三，推動政府干預的規(guī)范性。現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，市場經(jīng)濟常常出現(xiàn)失靈的狀況，因此，看得見的手，以及政府干預經(jīng)濟或通過政府的經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，最大限度地減小經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。但是在參與區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定的背景下，政府的行為會受到國際通行規(guī)則的制約。政府也必須承諾，按照協(xié)定中的規(guī)定約束自己的行為。因此，凡是政府過去習慣了，但不符合協(xié)定規(guī)范的干預行為都應(yīng)該調(diào)整。
第四，推動知識產(chǎn)權(quán)保護的合規(guī)性。中國加入世界貿(mào)易組織以后，為落實知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)條款，相繼出臺一系列相關(guān)的法律法規(guī)，并落實在實際的經(jīng)濟運行中。但是，在面對國內(nèi)外競爭中，個別企業(yè)也出現(xiàn)一些違反知識產(chǎn)權(quán)保護的問題。對此，在本次區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系協(xié)定的談判和協(xié)定中，其他成員國對我們是否認可知識產(chǎn)權(quán)保護條款，是否能夠?qū)嵸|(zhì)上加以落實是非常關(guān)注的。從這個意義上說，中國需要進一步完善自己知識產(chǎn)權(quán)保護的措施，并在國際合作中形成和保持知識產(chǎn)權(quán)保護的良好形象。當然，我們也要堅持知識產(chǎn)權(quán)保護的基本原則，樹立中國遵守知識產(chǎn)權(quán)保護的負責任的發(fā)展中大國的模范形象。
第五，推動勞動力市場或要素市場的規(guī)范化。RCEP對勞動力就業(yè)標準也有涉及，其關(guān)鍵是形成勞動力成本形成中的公平競爭。在中國加入世界貿(mào)易組織后，我們逐步將此類條款納入我們市場經(jīng)濟制度建設(shè)的內(nèi)容之中。在當今世界的貿(mào)易和投資競爭中，對勞動力工資最低標準的規(guī)定、勞動力就業(yè)年齡的規(guī)定等日趨成為約束政府管理規(guī)范的重要內(nèi)容之一。因此，進一步將勞動力就業(yè)標準規(guī)范化顯得較為迫切。
經(jīng)濟師論文范例：勞動力跨國流動與國際貿(mào)易之間的關(guān)系研究
第六，推動市場經(jīng)濟法治化建設(shè)。規(guī)范的市場經(jīng)濟法治建設(shè)是市場經(jīng)濟規(guī)范化和制度透明化的基本保障，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟進一步得到國際認可的出發(fā)點和基礎(chǔ)。我們盡快形成有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度與國際的有關(guān)基本規(guī)范相一致，可能是中國進一步參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，包括CPTPP、TPP的基礎(chǔ)。在2020年12月30日完成的《中歐全面投資協(xié)定》也明確了走向中國特色社會主義市場經(jīng)濟與國際規(guī)范保持高度一致的新進展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司.商務(wù)部國際司負責人解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)[EB/OL].(2020-11-16)[2021-01-02].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202011/20201103016301.shtml.
[2]鄭秉文.競爭中性的理論淵源與原則運用[EB/OL].(2019-09-05)[2020-01-02].http://www.cssn.cn/jjx_lljjx_1/jjx_wgjjx/201909/t20190905_4968099.shtml.
[3]易綱.易綱行長在2018年G30國際銀行業(yè)研討會的發(fā)言及答問[EB/OL].(2018-10-14)[2020-01-02].http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3643836/index.html.
[4]李克強.政府工作報告———2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上[EB/OL].(2019-03-16)[2020-01-02].http://www.gov.cn/premier/2019-03/16/content_5374314.htm
作者：佟家棟，張千
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