摘 要：新型城鎮化是實施鄉村振興戰略的前提條件，會給“三農”問題帶來契機，鄉村振興戰略是推動新型城鎮化快速發展的重要動力源泉，而全域旅游轉變了傳統的鄉村旅游同質化、單一化的現狀，成為鄉村振興與新型城鎮化融合助推器。課題組通過分析全域旅游、鄉村振興、新型城鎮化三者間的耦合關系，以西峽縣為研究區域，科學規劃旅游產業發展、文化城鎮化建設、旅游特色小鎮等落腳點，提出了西峽縣鄉村振興與新型城鎮化融合發展路徑體系，旨在為西峽縣域經濟高質量發展提供參考依據。
關鍵詞：全域旅游;西峽縣;鄉村振興;新型城鎮化;融合
0…… 引言
黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推動農業農村現代化，從而實現廣大農村的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的振興目標[1]。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》出臺，明確指出：加快縣域內城鄉融合發展，推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展[2]。通過查閱文獻發現，鄉村振興與新型城鎮化具有同等價值，二者互促共進[3]。
新型城鎮化是實施鄉村振興戰略的前提條件，會給“三農”問題帶來轉變，而鄉村振興戰略是推動新型城鎮化快速發展的重要動力源泉，助推兩者間的深度融合，加快農業農村各項事業的改革發展，形成資源高效整合的發展格局。國家文化和旅游部部長于2016年全國旅游工作大會上提出了“全域旅游”概念[4]，即以系統、綜合理念為根本出發點，全面整合某一區域內的旅游資源、環境資源、文化資源、建筑資源等，通過統籌謀劃積極開展一體化營銷服務，全方位、全過程滿足消費群體的旅游體驗，從而實現產業融合發展的目的。
當前，全域旅游已上升到國家戰略高度，西峽縣已于2020年4月24日上榜首批省級全域旅游示范區認定及創建名單[5]，促使全域旅游逐漸成為鄉村振興和新型城鎮化融合發展的重要抓手。鑒于此，課題組以西峽縣作為主要的研究區域，經過梳理文獻和實地調研，了解到西峽縣通過全域旅游促進鄉村振興和新型城鎮化取得較好的成效，促進了當地農業和經濟的發展，針對一些亟須解決的問題，比如服務設施不完善，旅游資源開發深度不夠，同質化嚴重、數字化程度不高，各鄉鎮間產業融合度差異較大，貧困村與非貧困村政府扶持力度不一貧富差距大等一系列問題，提出具體的優化途徑。
1…… 全域旅游、鄉村振興與新型城鎮化耦合關系分析
目前，關于全域旅游、鄉村振興、新型城鎮化建設三者之間協調關系的研究少之又少。本課題擬從經濟學視角采用耦合協調的研究方法研究全域旅游、鄉村振興、新型城鎮化建設三者之間協調關系。具體而言，全域旅游、鄉村振興與新型城鎮化是一個完整發展的系統，三者間是相互交叉、滲透的“共生”的關系[6]，鄉村振興助力新型城鎮化不斷集約化、聚集化及規?；?。
而新型城鎮化依賴于鄉村振興所帶來的資源流通、產品供給和綠色生態屏障，而全域旅游轉變了傳統的鄉村旅游同質化、單一化的現狀，有效整合鄉村地區的自然環境、人文景觀的融合[7]，不斷培育新的旅游業態，加之旅游資源的高效流通，成為鄉村振興與新型城鎮化融合助推器。全域旅游、鄉村振興與新型城鎮化三者間的統籌發展在于不同資源要素在城鄉間的高效流通和合理化配置。從推力效應角度進行分析，在勞動資源、旅游資源上，在新型城鎮化發展過程中，為第二、三產業提供了大量的勞動資源和旅游資源供給，很大程度推動了全域旅游產業的 轉型升級和發展方式優化。
2…… 西峽縣區域概況
發展全域旅游，西峽縣具有得天獨厚的優勢。 西峽位于豫西南伏牛山腹地，豫、鄂、陜三省交界處，自然環境良好，被譽為“綠色王國、天然氧吧”，是全國可持續發展生態示范縣、國家級生態示范區[8]。近年來，西峽縣立足于現狀，加強頂層設計，科學引領，確立“一核一帶一園三區”全域旅游布局，實現了縣域旅游資源的高效整合，有機契合了鄉村振興和新型城鎮化的融合發展。
同時，西峽縣作為生態資源大縣，緊緊把握鄉村振興戰略，作為新型城鎮化推進的必由之路，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，高起點、高標準進行統籌謀劃，聚焦重點，示范先行，切實推動全域旅游、鄉村振興、新型城鎮化的融合發展，著力打造鄉村“升級版”。與此同時，西峽縣構建多元化、多渠道的全域旅游、鄉村產業、城鎮化投融資機制，促進鄉村人口不斷向城鎮聚集和旅游資源的不斷聚合。以高效生態經濟示范縣為統領，積極推進縣級、鎮級及新農村建設，為全省推進新型城鎮化提供經驗。
3…… 全域旅游視角下西峽縣鄉村振興與新型城鎮化融合發展路徑
3.1 以科學規劃為行動引領對接鄉村振興與新型城鎮化融合基于全域旅游視角，要想推動西峽縣鄉村振興與新型城鎮化的不斷融合必須確立“城鄉一盤棋”的發展理念[9]，加快頂層設計，促進城鄉旅游資源互補，做到兩者間的協同發展，建立良好的耦合關系。做到統籌引領、科學謀劃，分區域、分類、分層次推進全域旅游資源不斷融入鄉村振興、新型城鎮化建設全過程。
加快西峽縣的《全域旅游發展規劃》《鄉村旅游發展規劃》《鄉村振興戰略規劃》等規劃落地生根，促進全域旅游與城鄉空間布局、農業產業發展、鄉村文化發展等方面的有效銜接，推進多規劃合一。此外，要加強全域旅游與優勢產業的融合，比如抓好“旅游+農業”發展模式，大力發展西峽農業休閑產業，依托獨特的山林經濟和特色的種養業，創新獼猴桃、香菇等鄉村商品的營銷模式，助力鄉村振興。
當然西峽縣鄉村振興與新型城鎮化間的不斷融合需要雙輪驅動、協同發展，堅持以科學規劃為引領，以全域旅游為動力源泉，充分考慮不同鄉鎮鄉村振興與新型城鎮化的耦合關系，通過規劃、調研等渠道充分了解實際情況，進行系統性的規劃，做到全域旅游資源的整體性發展，實現旅游資源的高度整合。比如西峽縣堅持共享理念，統籌不同鄉村的全域旅游資源，從頂層加強鄉村基礎設施建設、提升公共服務能力，在鄉鎮重點建設了恐龍小鎮、丁河獼猴桃小鎮、雙龍香菇小鎮、太平鎮度假小鎮四個特色小鎮，形成了全域景區的發展格局，推動了鄉村振興和新型城鎮化的融合進程。
此外，在全域旅游背景下，新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略融合具有理論上的合理性、時代上的必然性與邏輯上的自洽性[10]。加快鄉村振興和新型城鎮化的契合度，必須對標鄉村振興的整體規劃，包括任務目標、時間表、路線圖，優化城鎮空間布局，促進全域旅游資源與生產、生活、生態的相互協調，全面激發城鄉向著更深層次發展、產業結構不斷升級、城鄉銜接度不斷加強，全面提升社會群體的生活幸福感。依托全域旅游規劃，重點補齊鄉村振興和新型城鎮化融合發展過程中不足和短板，重點加強互聯網、交通、康養、旅游等方面的基礎設施，實現城鄉互聯互通，切實保證鄉村振興成果全覆蓋。
3.2 以旅游產業發展聯動對接“高效城鎮化”和“鄉村產業興旺”
城鄉間的鄉村資源要素密切流通和產業發展的聯系，應充分發揮鄉村振興戰略在城市要素配置的調控作用，以全域旅游為抓手，推動旅游資源在城鄉產業的互通和鄉村產業高效聯動，從而實現“高效城鎮 化”與“鄉村產業興旺”的有效融合。一方面，要發揮西峽縣中心聚集產業優勢和規?；洕б?，提升城鄉旅游資源的整合力度。以縣為中心向周邊鄉鎮、村積極輻射，同時各區域的旅游資源優勢帶動產業發展，促使城鄉間旅游資源在鄉村振興戰略的引導下實現快速流通和配置。同時，在全域旅游資源流通過程中，為農業勞動力提供更多的就業崗位。
另一方面，加快農業現代化建設進程，促進鄉村產業振興，助力鄉村經濟高質量發展。在實現全域旅游資源全面整合的基礎上，積極探索農業休閑產業或農地經營權流轉機制，發展多樣化的農業旅游經濟模式，吸引更多的社會資源投入到農業經濟發展，并在促進城鄉資源互通過程中加快產業發展和新型城鎮化。與此同時，牢牢樹立生態文明建設理念，以全域旅游生態發展推進鄉村振興和新型城鎮化。城市和鄉村是全域旅游的共同責任體和受益方，應采取多元化措施主動對接新型城鎮化發展，促使鄉村居民能夠共享鄉村振興帶來的成果。
一方面，在新型城鎮化建設過程中不斷提升全域旅游產業的綠色發展水平，嚴禁通過污染環境來創造效益，嚴禁污染區域環境。在實踐過程中，同步全域旅游、鄉村振興及新型城鎮化協調發展，提高西峽縣旅游資源利用效率，大力發展循環經濟和綠色產業，積極推廣綠色生產和消費方式，從源頭切實減少縣域產業環境污染問題，嚴禁旅游產業附屬污染物和垃圾污染鄉村。另一方面，在完成以上措施基礎上，積極把鄉村旅游資源轉變為經濟優勢，改善鄉村生態環境，實現城鄉生活富與生態美的統一。比如，西峽縣為推動旅游產業與新型城鎮化、鄉村振興的良性互動，在縣域內共建全域旅游發展模式，采取政府主導、市場運作的產業發展模式，推動鄉村資源的整合，構建了“一產助推旅游、二產服務生態、三產激活全局”的全域旅游發展模式。
3.3 以文化城鎮化對接鄉村鄉風建設
鄉村鄉風建設是推進鄉村振興和新型城鎮化建設得以融合的內涵所在，是提升農業農村現代化的環境保證，因此，以文化城鎮化銜接鄉村文化建設，促進文化旅游資源的相互滲透。
一方面，鄉村振興和新型城鎮化融合過程中，要充分挖掘不同區域的非物質文化遺產資源和傳統風貌，比如仲景小鎮的古街雕花門窗、青磚瓦墻、古樸老宅，還有特色民宿、八方美食、青年旅社等繽紛薈萃地道的“西峽味”，將當地的文化旅游資源的傳統性、民俗性與新型城鎮化相互銜接，切實增加西峽縣全域文化旅游資源的獨特魅力。要充分挖掘西峽縣傳統文化資源的經濟價值，并形成文旅產業核心，形成文化旅游、產品、建筑、服裝、銷售、加工等一體化的產業鏈，進一步強化文化城鎮化建設。另一方面，鄉村振興和新型城鎮化的融合發展在加強鄉村鄉風建設的同時，應主動對接現代文明產業，大力培育文明鄉風，健全鄉村公共文化服務體系。
3.4 以旅游特色小鎮為突破點實現城鄉融合
要想實現新型城鎮化發展進程，有機契合鄉村振興戰略，需要挖掘全域旅游的核心內涵，找到鄉村振興和新型城鎮化間的平衡點，重點聚焦如何利用全域旅游資源，最大限度促進鄉村振興和新型城鎮化的融合發展，實現鄉村振興質的飛躍。毫無疑問，旅游特色小鎮是一個很好的渠道。所謂“旅游特色小鎮”，顧名思義，要凸顯出鄉鎮旅游產業的“特色”，包括資源特色、文化特色、地域特色及風貌特色等等，建設符合西峽縣有區域特點、可持續發展的旅游小鎮。同時旅游特色小鎮的外在設施和環境必須滿足宜人宜居，彰顯西峽當地文化，給消費群體一種很好的旅游體驗感。與此同時，要根植鄉村振興戰略，依托西峽縣旅游資源，加快西峽縣各區域旅游特色小鎮的建設工作，并形成具有特色化的旅游主導產業。
與此同時，全域旅游必須按照“全域旅游化、農旅一體化”的發展思路，以美麗鄉村為主陣地，以鄉村振興為抓手，推動特色旅游資源的整合，構建多層次的以旅游特色小鎮，比如現在已經建成的五里橋鎮、馬坡理想小鎮、仲景小鎮等一個個特色小鎮，同時將太平養生度假小鎮、丁河簡村等特色小鎮納入縣域旅游資源規劃及開發建設中[11]，以豐富旅游產品形態，讓美麗鄉村如花綻放，描繪出西峽的秀麗畫卷。
4…… 結語
綜上所述，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中最大矛盾點就是城鄉發展不平衡，最大的不充分就是農業農村發展不充分，這已經成為鄉村經濟發展的最大短板。在推進新型城鎮化建設進程中，國家提出的鄉村振興戰略和全域旅游戰略，正是三者間資源相互補充、相互協調的過程中，在解決城鄉發展不均衡根本問題。
西峽作為中原發達地區旅游型小城鎮發展的縮影，鄉村振興和新型城鎮化建設融合發展取得了一定成效，但是在全域旅游視角下針對三者關系的定量研究較少，從三維層面對全域旅游引導鄉村振興和新型城鎮化融合發展的研究鳳毛麟角。因此，有必要從耦合經濟學的視角，深入研究全域旅游、鄉村振興、新型城鎮化建設各要素間協調狀況的好壞，結合城鎮發展中存在的問題，提出應對策略。
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作者：馬涵蕾，喬夢亭
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