摘要：本文主要研究分析市場監管標準化工作面臨的新形勢新要求，對標準化在市場監管中的應用進行分析，圍繞管理、執法、監督和服務四個方面提出了市場監管標準體系的構建原則、方法思路和結構。以業務流程標準體系為例對市場監管標準體系子系統進行解析。提出市場監管的基礎標準、服務標準、監督標準、管理標準的具體構成，并對加強標準化支撐市場監管工作提出對策和建議。
關鍵詞：標準支撐，市場監管，對策建議
1前言
“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。對于新組建的市場監管部門來說，“十四五”時期也是加強頂層設計、完善體制機制、夯實基層基礎、發揮職能作用、實現更大作為的重要時期。基于此，以標準化支撐市場監督管理對策研究，通過實地調研、專家座談、問卷調查等形式，對當前市場監管工作的形勢、背景以及國內標準化支撐市場監管案例進行了系統分析，提出了標準化支撐市場監管的標準體系框架及對策建議，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化建設提供智力支持和決策參考。
2市場監管領域標準化工作面臨的新形勢新要求
2.1市場監管職能定位對標準化提出新要求
標準化的簡化、統一、協調、優化原理，對具有重復性、相關性和共同性的事物和概念，進行提煉，制定成標準并予以實施，使之從無序到有序、由分散到統一，以克服混亂狀態，達到合理化、科學化。運用標準化作為構建市場監管融合機制的有效工具，可以助推市場監管從“物理融合”向“化學融合”的轉變，真正實現“五化”融合，同時，標準作為市場監管有力有效的不可或缺的工具手段，保障食品藥品安全、特種設備安全、危險化學品安全、消費品安全、環境安全、質量安全，都要靠以標準為依據來監管，實施“雙隨機、一公開”監管需要標準來規范，標準肩負著重大責任，應承擔起歷史賦予的神圣使命。
2.2市場監管服務高質量發展大局對標準化提出新要求
標準作為各個組織機構和行業領域通過實踐總結、科學論證和民主協商程序，規定各種活動的技術規則和程序，歷來是政府管理市場的重要手段，更是推進“放管服”改革政府履行市場監管職能的首選的重要方法途徑。習近平總書記指出：“要主動做好政府該做的事。在產業結構調整問題上，政府也不是只能當被動的‘守夜人’，要有所為有所不為，工作重點要轉變，要從過去在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等”，把制定標準作為政府監管市場的方向路徑，提供了科學的方法論指導。
2.3高標準市場體系建設對標準化提出新要求
改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場的規模體量有了、市場結構持續優化、市場發展環境不斷改善，國內市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，建設高標準市場體系仍存在不少問題。一是市場體系基礎制度不健全;二是要素市場發展滯后;三是市場環境還不夠完善;四是市場監管還不適應經濟社會發展需要。為此，2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施《建設高標準市場體系行動方案》，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成‘統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善’的高標準市場體系”十六字方針。如何做好行動方案的落實工作，著力構建現代化市場監管體系，助力經濟高質量發展，是未來工作的重中之重。
2.4推進市場監管現代化治理對標準化提出新要求
在新興技術快速迭代發展的今天，許多產業出現了新模式和新業態。特別是疫情期間，在線消費、在線教育、無人生產等以新興技術驅動的新興產業迅猛發展，人們的生產和生活習慣發生了巨大改變。順應這一態勢，我國市場監管也需要適應新變化，以新技術革新市場監管方式，構建智慧監管體系，促進市場監管資源有效配置。
要做到利用高科技成果賦能市場監管，提升市場監管工作效能，就需要發揮統一市場監管體制的綜合優勢，強化綜合施策、綜合治理，構建監管“大系統、大平臺、大數據”，形成全國監管一盤棋。健全工作協調推進機制，通過構建底層技術新體系，打造全國統一的市場監管大數據分析中心，建立多層次的指揮中心;制定監管數據資源共享管理辦法等規章制度，研究制定有關智慧監管的技術標準、應用標準和管理標準，將監管人員定位、監管軌跡、監管流程等納入網格化管理系統。
3標準化在市場監管中的應用分析
3.1市場監管職能分類
湖南省市場監督管理局職能，主要分為監督、管理、執法、服務四大類。監督是指行政機關對市場公共事務的監督活動，具體來說就是對市場主體、反壟斷、市場秩序、產品質量、特種設備安全、食品安全、計量、信用、廣告、網絡交易、檢驗檢測、行政執法、市場交易、服務行為、登記注冊行為、價格、認證認可、藥品安全、知識產權等領域，通過制定相關規章制度，敦促、禁止、限制行為等方式進行的有效監督。
管理是指行政機關對市場公共事務和系統內各項工作的管理活動，具體來說就是對市場登記注冊、行政許可、工業產品、食品、藥品、價格、廣告、特種設備、質量、計量、標準化、檢驗檢測、行政執法、缺陷產品召回、知識產權、信息公布、新聞宣傳發布等領域，通過制定管理辦法和相關法律法規等方式進行的有效管理。
執法是指法律執行，是指行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。綜合整合工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利等各領域的執法隊伍和執法職責。具有執法稽查、市場準入、生產經營交易、反壟斷、虛假廣告、食品安全、藥品安全、知識產權、價格監察、不正當競爭等領域，通過相關法律法規進行執法。
服務是指行政機關對市場主體和客體提供服務的相關活動，具體就是對市場質量發展、法治宣傳教育、標準化、認證認可、個體私營經濟、專利、計量、商標、檢驗檢測、地理標志、食品安全、藥品安全、行政窗口、登記注冊、特種設備救援等領域，通過相關要求和流程進行服務。
3.2市場監管職能相互關系
從四個職能辯證關系來看，他們是一個有機體，相互作用、相互促進，相輔相成，密不可分，共同支撐著市場大監管。
4標準體系構建
4.1市場監管標準體系市場監管標準體系結構，分為三層，第一層市場監督管理總模塊;第二層為職能類模塊;第三層為具體的重點業務模塊。
4.2業務流程標準體系業務流程標準體系結構圖，分為三層構成，第一層體系總模塊，第二層為職能分類模塊，第三層為具體的重點業務流程子模塊。
4.3市場監管所需標準所謂市場標準化監管，是指在各類商品交易市場的監管實踐中，將具有普遍適用性和推廣意義的、可以在監管實踐中重復使用的規則、規范、準則作為標準，對各類市場監管客體和市場監管主體實行有序化管理，以獲得最佳市場秩序和監管效益的活動。通過收集、歸納和匯總我國市場監管現有相關標準563項。其中國家標準112項、基礎類標準155項、服務類標準88項、管理類標準142項、監督類標準66類。根據湖南實際情況，項目經分析研究本省市場監管需制訂標準227項。其中基礎類標準56項、服務類標準55項、管理類標準45項、監督類標準71類。
5標準化支撐市場監管的建議
5.1加強組織領導，強化市場監管標準化意識把標準化支撐市場監管工作作為推動服務“三高四新”戰略的創新性、基礎性任務，完善充實相關議事協調機構，加強人、財、物的投入，充分發揮標準化在推進市場監管治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，重點圍繞五大發展理念，加快推動市場監管行政審批、基本公共服務和社會治理標準化，服務市場監管高質量發展。
5.2加強頂層設計，建立市場監管標準化體系
標準化支撐市場監督核心在于構建科學的基層監管機制和流程。在開展以標準支撐市場監管工作過程中，緊緊依托標準化原理，從基礎、保障、技術、管理等各方面進行系統性策劃設計,充分發揮標準化的整體作用，推進一攬子規范和指導，實現倍增效果。加強標準化相關政策及法規體系研究，出臺《標準化支撐市場監管發展實施意見》，加強戰略研究和戰略部署，建立市場監管標準化工作體系，圍繞規劃確定的目標任務，明確職責分工、時間表和路線圖，制定計劃，扎實有序推進規劃實施。同時，根據外部因素和內部條件變化，對市場監管標準體系進行評估和調整、優化，提高體系的科學性和有效性。
5.3強調實際操作，提升市場監管標準化效果
全面梳理原有各條塊涉及的法律法規及相關文件規定，明晰職能交叉邊界，解決“是什么、做什么、怎么做、做到位”的問題。要突出標準本質，對原有各業務流程進行再審視，按照融合優化、協同推進的原則，為每一項業務工作繪制科學工作路徑，為每一個管理事項明確規定要求，建立比較完善的市場監管制度標準體系、執法標準體系、管理標準體系、服務標準體系。從現狀出發強調務實操作、強調與工作實際的對接，著力解決實際操作上的問題，強調“能落地”“可操作”，提供可直接使用的參考流程圖、業務指導書模板等，降低操作難度，提高標準實施效果。
5.4開展試點示范，探索市場監管標準化路徑
要確保標準的效益和作用在實施中充分體現，可通過開展試點推動標準化支撐市場監管工作扎實有效、穩妥有序開展。試點選取不同類型并具有一定基礎或特色的領域先行開展標準貫徹實施，落實標準各項要求，探索標準落地實施方法和路徑。抓好標準宣貫實施，切實發揮標準預期作用在“化”上做文章，一方面通過以標準促標準的方式加強標準的適用，另一方面通過分類試點、現場答疑、專業輔導、過程督導、經驗交流等方式，實現“我要用標準”“我會用標準"的局面，發揮標準的預期作用。
5.5推進智慧監管，融合市場監管標準化職能
把標準化支撐市場監管成果固嵌進智慧監管平臺，全面推進標準體系的運行實施和持續改進，充分發揮標準的規范、引領作用，實現標準與工作的深度融合。加快建設以標準化為手段、以數字化為支撐的智慧監管平臺，把通過流程再造形成的標準體系和制度體系，固化嵌套在智慧監管平臺中，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等信息化技術，對內打破科室數據壁壘和市、縣層級隔閡，進一步推動市場監管職能整合、業務融合、人員聚合;對外打通服務群眾的“最后一公里”，打造“陽光政務”，進一步增強人民群眾的滿意感、獲得感、幸福感，構建適應和推動高質量發展的新型市場監管體系，實現大市場、大監管、大融合、大服務、大維權、大保障。
參與文獻
[1][2][3]馬曉鷗.基于市場監管業務流程再造的標準化方法應用研究[J].中國標準化,2020(4):23-28.
田曉平.擔當標準化在市場監管中的責任使命[J].中國質量與標準導報,2018(9):36-40.
張濤.大市場監管環境下質量信息標準化應用研究[J].標準科學,2019(6):35-39.
作者：鄧琦張超蘭
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