摘要：近些年，預算管理被廣泛運用在各行各業，其社會價值與經濟效益越來越被社會和企事業認可。民辦高校實施全面預算管理，一方面是應對高校自身發展，提高管理水平和質量，另一方面也是社會對人才的渴求，是提升我國教育水平的重要手段之一。基于此，本文先對民辦高校優化全面預算管理現實意義進行簡述，接著指出當前民辦高校實施全面預算管理遇到的問題，最后針對性地提出合理有效對策，以供參考。
關鍵詞：民辦高校;全面預算管理;問題及對策
在我國，教育事業一直是國計民生的大事，隨著高等教育大眾化時代的到來，我國民辦高校的規模和數量不斷增加，其管理過程中各類問題與漏洞也逐漸顯現出來，嚴重影響我國教育事業蓬勃發展和教育水平質量顯著提升。作為經濟獨立主體的民辦企業，只能從國情出發，走向市場，依靠自籌資金實現辦學格局、教育體制、運行機制、發展方向的多元化，并借鑒企業成功管理經驗，實施全面預算管理，轉變陳舊的財務管理理念，提高教育經費統籌謀劃的科學性與合理性。
預算管理論文： 公共管理中的政府財政預算問題最新代表性研究及探討
一、優化民辦高校全面預算管理的現實意義
在民辦高校財務管理中，全面預算管理是一項復雜性、綜合性、系統性較強的管理事務，即民辦高校在業務活動與教學活動過程中，以實現長期健康發展戰略為目的，對一切活動都進行預算目標確定、預算編制、預算執行等一系列預算全過程管理。而優化全面預算管理對民辦高校長治久安發展產生的現實意義，具體如下：
第一，民辦高校有效實施全面預算管理，既幫助學校實現經費高效配置和有效應用，還能促進民辦高校管理日趨規范化、流程化以及信息化，來提高資金及資源管控能力，緩解高校發展過程中經費緊張事實。第二，民辦高校在開展全面預算管理活動過程中，勢必加強內部人員預算管理意識和成本控制意識，并積極開展各類培訓教育工作，以此來提高部門參與工作的積極性和工作人員的專業素質和業務能力，而這些變化勢必會影響到高校其他管理工作的開展，提高管理工作效率和質量，促進民辦高校持續健康發展。
二、當前民辦高校實施全面預算管理遇到的主要問題
(一)缺乏良好的預算管理環境
民辦高校是依據《中華人民共和國教育法》相關規定建立起來，以自籌經費的形式從事教育，從本質上講是非營利性組織范疇，但是中國國情促使民辦高校從一開始建立就要面向市場，實現自主辦學、經濟獨立。因此，中國土地上所有民辦高校在發展過程中都要面臨“資金瓶頸”的難題，正因為這一事實，不少民辦高校的領導者和管理者將工作重心放在如何擴展生源市場以及提高知名度上，忽視預算管理對高校長期發展的重要性。即使民辦高校開展全面預算管理工作，但是也因預算管理重要性宣傳不到位，導致部門活躍度不高，或者未能將預算管理目標同高校戰略長期規劃聯系在一起，導致全面預算管理效益無法發揮。
(二)預算編制合理性與科學性欠缺
第一，預算編制觀念較為保守。預算編制人員在對高校資源以及決策目標進行配置與量化的過程中，未能與高校長期發展戰略以及教育發展潮流緊密結合在一起，導致民辦高校偏重短期效益的預算活動，進而造成高校短期預算與中長期預算之間的關聯性較差，長期以往，不利于民辦高校持續健康地發展。
第二，預算編制方法不合理。有些民辦高校的預算編制人員受傳統基數增長法影響，今年的預算編制參考上年度預算內容，造成各部門運行經費被基數固化，既沒有對上年預算內容的合理性進行論證，也沒有對今年生源市場情況進行考察與調研，因此很有可能在預算執行過程中由于與實際情況相差甚遠而導致預算超支等情況出現。此外，預算編制人員在采集預算相關數據時，由于資源權責不明導致高校層面預算與各二級部門預算出現真空、重疊等情況，同樣加大預算執行的難度，造成民辦高校的全面預算管理工作的效率和質量難以提升。
(三)預算執行不到位
預算執行作為全面預算管理工作的實質，對發揮預算管理效果起著不可或缺的作用。但是，就當前大多數民辦高校全面預算管理實施情況來看，預算執行存在很多問題：第一，一些民辦高校由于對預算執行缺乏剛性約束力，部分執行人員對權責劃分情況不明確，繼而無法有效行使權力，造成預算執行工作難以正常運行，繼而促使全面預算缺乏嚴肅性與權威性。第二，有些民辦高校由于缺乏有力的預算執行監督機構，導致預算執行人員發揮空間過于自由，很容易就造成預算與實際情況相差很大，即無法實現對資金使用情況進行有效監督與控制。
三、優化民辦高校全面預算管理的相應對策
(一)創建良好的預算管理環境
民辦高校要落實全面預算管理，勢必要建立良好的預算管理環境，從兩個方面著手。其一，樹立正確、科學的全面預算管理意識。民辦高校領導者理應發揮帶頭人的作用，促使全面預算工作能得到全體工作人員的認可與重視。接著，高校管理者需要將預算目標同單位戰略發展目標有機結合在一起，通過實現預算目標來推動單位戰略目標的實現。再有，民辦高校可通過發放宣傳手冊或者召開職工代表大會途徑，幫助高校內部人員樹立正確、科學的全面預算管理觀念，使其明白預算管理不僅是管理者和財務部門的責任，而是全體工作人員共同的責任，以此提高部門活躍度和配合度。其次，構建合理的全面預算管理組織體系。
全面預算管理機制正常運轉很大程度取決于民辦高校合理的預算管理組織體系。民辦企業在構建合理全面預算管理組織體系時，理應明確并細化民辦高校各部門相應職能與權責，根據預算管理各流程的職能建立各級預算管理機構，比如正三角型的組織機構，由最高決策層、中級管理層以及具體執行層三層面組成，為預算管理實施提供可操作與權威環境。
(二)優化預算編制過程
民辦高校要想優化預算編制過程，首先，加強預算編制人員專業素養和業務技能培訓，轉變以往工作思維，這樣相關工作人員才會在預算編制前自覺對生源市場變化趨勢和高校自身發展情況進行充分分析并合理預測，并根據高校中長期發展目標編制各層級責任預算，實現預算同高校長期戰略規劃的有機統一。
其次，靈活運用預算編制方法。為了杜絕各層級預算出現真空、交叉甚至重復等情況，民辦高校理應根據自身實際情況，實行機動資金預算+二級單位層面常規預算+校級層面公共預算為一體的滾動預算編制，即以學年為預算年度，對民辦高校各層級展開預算編制工作，其中機動資金預算是按照一定比例從預算總額中提取一部分資金，對一些特殊性的開支進行安排，比如學校的科研經費、校企合作以及教育培訓等等項目，二級教學單位和二級職能部門的預算以高校日常教育和運營等活動正常運行為目標，校級層面的預算則是以高校整個發展戰略為主線，來保證預算編制內容的科學性與可操作性，繼而促使高校預算管理工作能落實到實處，同時也能更加配比高校的收支情況。
(三)加大預算執行力度
民辦高校要想加大預算執行力度，就必須建立完善的預算執行動態反饋體系。
首先，民辦高校要求各職能部門定期上交預算執行分析表。按照全面預算管理規定，民辦高校的二級預算執行部門需根據預算編制詳情和預算執行情況制定預算執行分析表，通過比較實際支出數與預算數差異額，計算預算超支額或節約額，然后編寫到預算執行差異分析報告中，最后及時反饋給上級領導并對原因和解決方案加以闡述。
其次，民辦高校理應根據預算情況構建預算預警機制。財務部門通過各層級預算執行部門發生的每項經濟業務對照其預算項目計劃定期匯總以及預算執行情況的綜合分析評價后，對預算執行缺乏剛性約束或即將超出預算的責任部門提出預警，并予以相應的預防措施，以此確定高校各層級部門按照預算項目額度進行預算執行。
最后，民辦高校的預算主管部門應實時關注差異分析。高校預算主管部門理應在審核各執行部門定期上交的預算執行情況分析表時，將工作重心放在突破原計劃預算額度的事項中，通過比較原計劃與實際執行情況之間的差異，對形成原因加以分析，落實預算執行責任追究制度，即根據預算執行情況差異分析報告，對造成預算數與實際數產生偏差的主觀人為因素進行問責追究，以此增大預算執行剛性約束和相關工作人員的責任感和使命感。
(四)構建完善的預算考核機制
績效考核、全面預算管理以及企業戰略，是現代企業管理常用的“三駕馬車”，它同樣適用于民辦高校。在前面講到，預算目標的確定以及預算編制過程中都要將預算同長期戰略規劃聯系在一起，這樣在實現預算管理目標時也在推動戰略目標有序落實。
那么，績效考核在民辦高校管理中也有其不可或缺的作用。企業的預算管理績效考核，主要是對職責部門及工作人員完成年度運營計劃的考核，換言之，是對企業開展的全面預算管理過程及結果，按照一定標準和指標進行的考核與評價。而民辦高校實施的預算績效考核，首先，領導者充分意識到績效考核的重要性，明白績效考核結果應與每一位工作者薪資、崗位晉升、個人價值息息相關。其次，幫助工作人員樹立主人翁觀念，使積極參與全面預算管理成為工作人員自覺行為，這樣才能滿足全面預算管理工作“全員”要求。
四、結語
綜上所述，民辦高校要想增強自身競爭實力，就需要保障行政、教育以及科研工作順利實施，勢必加強高校內部管理秩序，提高管理工作的效率和質量。越來越多民辦高校在認可全面預算管理價值的同時，也發現自身在實施全面預算管理過程中的不足。因此，民辦高校需要正視預算觀念、編制、執行等方面的問題，并積極采取合理有效的措施來應對，這樣才能提高預算管理水平，促進我國教育事業長青發展。
參考文獻:
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作者：董先艷
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