摘要:國家自然科學基金的性別平等特別政策措施是我國法律政策貫徹男女平等基本國策的優秀案例，對這些政策措施所體現的男女平等價值觀基礎以及所面對的爭議進行分析與辨析，有助于更深刻地理解男女平等價值觀的內涵及其在相關法律政策中的應用與改進，并促進在科學研究政策體系和實際工作中更好地貫徹落實男女平等基本國策。
關鍵詞:科學基金;資助政策;性別平等;價值觀辨析
女性高層人才的數量和比例是衡量中國婦女社會地位的重要標志之一。在第十一屆全國人大常委會副委員長、全國婦聯原主席陳至立同志的直接領導下，全國婦聯自2009年起聯合有關部門實施“女性高層人才成長狀況研究與政策推動”項目。國家自然科學基金委員會作為項目成員單位之一，在項目啟動的第二年即推出了一系列激勵女性科研人員投身科學研究、成長成才的政策措施，不僅有力地促進了自然科學研究中性別平等狀況的改善，而且對于推動其他項目參與單位完善政策措施，促進我國女性高層人才成長政策環境的優化發揮了積極作用。
本文將國家自然科學基金的性別平等特別政策措施作為我國法律政策貫徹男女平等基本國策的優秀案例，對這些政策措施所體現的男女平等價值觀基礎以及所面對的爭議進行分析與 辨析，以更深刻地理解男女平等價值觀的內涵及其在相關法律政策中的應用，促進在科學研究政策體系和實際工作中更好地貫徹落實男女平等基本國策。
一、國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的必要性與可行性
國家自然科學基金是國家支持基礎研究、鼓勵自由探索和創新、促進科學發展的主渠道之一，其目標是通過建設適應未來需求的高水平基礎研究隊伍，推動人才強國戰略實施，為創新型國家建設積累智力資本。隨著國家對科學研究投入的逐漸加大，國家自然科學基金對科學研究資助的力度也不斷增加。
1986年基金成立之初，財政投入只有0.8億元，項目申請量1.2萬項，到2015年，財政投入已達222億元，申請量達到16.8萬項，資助項目3.7萬多項。經過近30年的發展，國家自然科學基金已成為我國推動人才強國、科技興國戰略的重要途徑，成為科技領域高層次人才成長與培養的重要平臺，其權威性、公正性和引領作用得到科技界的廣泛認可。獲得自然科學基金資助已經成為評價科技人員科研水平和能力的重要標志，成為推動科技人員向高層次人才發展的重要平臺。
(一)國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的必要性
國家自然科學基金通過《國家自然科學基金條例》(2007年2月國務院第169次常務會議通過，2007年4月1日起施行)和年度“國家自然科學基金項目指南”“科學基金項目評審工作意見”等政策性文件對項目申請和評審進行調節與控制管理。作為發現和培養女性科研人才，特別是高層次女性科研人員的搖籃，國家自然科學基金在促進我國女性科研人員成長和發展方面發揮了積極且重要的作用。
但是，與日益成長壯大的女性科研人員隊伍的規模和比例相比，女性獲得自然科學基金項目資助和參與自然科學基金項目評審的情況仍處于相對薄弱的狀況。相關部門統計表明，2009年我國公有制單位科研人員中 的女性比例已經達到33.0%。另據2008年中國科協組織的“第二次全國科技工作者狀況調查”數據，在科技領域從事基礎研究的人員中女性占36.0%。與之相比較，2010年前國家自然科學基金各類項目獲得者中的女性比例雖呈現上升趨勢，但上升幅度較小且有波動，總體比例還相對較低。1996—2009年國家自然科學基金各類項目獲得者的女性平均比例，青年項目為26.5%，面上項目為17.4%，重點項目為8.3%，杰出青年項目為6.2%。女性獲得重點和杰出青年項目的比例多年來一直徘徊在較低水平。
分學部看，歷年來各學科領域資助項目獲得者的女性比例不僅總體偏低，而且分布不平衡，生命、化學、管理等領域女性獲得者的比例相對較高，數理、工程與材料等領域女性獲得支持的比例非常有限，特別是重點和杰青項目(見圖2)。女性較少獲得國家自然科學基金資助狀況的持續，不僅不利于女性科技人員能力與潛力的發揮，以及科技領域思維多樣性的增加，也不利于女性科技后備人員的科研興趣和科研信心的培養，更不利于未來科技人才性別結構的優化。造成這種現象的原因是復雜的。多項科學研究表明，男女兩性在智力水平和科研能力上不存在顯著差異。科技領域存在的性別差異主要來自于社會文化和政策制度的制約。
推進性別平等并非一蹴而就，國內外相關實踐經驗表明，積極的政策、鼓勵性的特別措施，有利于幫助女性克服障礙、加速成長，使科技領域女性人才青年中斷、中年停滯、高層缺乏的問題得到更快的解決。充分發揮國家自然科學基金的作用，優化自然科學基金資源的性別配置，加大對女科技人員的支持力度，更好地促進女性人才的成長與發展，促進高層女性人才的涌現，是貫徹落實男女平等基本國策、實施國家人才強國戰略、提高女性人才貢獻率的重要途徑。
(二)國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的可行性
一是科技領域女性的參與現狀為積極政策的推出奠定了現實基礎。我國科技人員和高層科技人員中的女性比例逐漸上升，女科學家的后備隊伍規模龐大，她們具有較強的科研能力和發展潛力，在科技領域的參與、貢獻日益增加，為她們成長為國家自然科學基金項目參與者、負責人和評委奠定了現實基礎。如果有積極的政策措施，必將推動她們更快、更多地成長為高層次人才。
二是國際社會的成功經驗為積極政策的推出提供了借鑒。為縮小科學研究中的性別差距，許多國家和區域性組織都將促進性別平等作為國家科研資助政策的一項重要內容，出臺了有利于女性參與和成才的積極政策措施，包括設立女性科研回歸基金、為懷孕或生育后女性放寬申請基金和完成項目的年齡限制、規定基金項目中女性參與者和獲得者的比例、規定項目資助在一定條件下女性優先、保障決策層的女性比例、加強執行中的監測評估等。
經過多年的努力，這些舉措已經取得了良好效果:歐盟科學家和工程師中的女性數量2002年到2006年間年均增長6.2%，而男性只增長3.7%;德國研究基金會評審委員會的女性比例由2006年的12%上升到2008年的17%;挪威研究理事會項目申請人的女性比例從2004年的22%上升到2007年的28%。
在國際競爭日益激烈的背景下，我國如不采取積極措施迎頭趕上，不僅會導致高層人才性別結構失衡和人才資源的巨大浪費，而且有可能重蹈全國人大代表的女性比例在各國議會女性議員比例的國際排名中持續下降的覆轍，有損中國作為負責任大國的國際形象和聲譽。
二、特別政策措施的價值觀基礎及對相關爭議的辨析
經過前期調研及與全國婦聯“女性高層次人才成長狀況研究與政策推進”項目組的多次溝通，國家自然科學基金委員會領導層逐漸明確了促進女性科研人員成長和發展對于推動國家科技進步和加快創新型國家建設的重要戰略意義。2010年9月9日，國家自然科學基金委員會召開2010年第9次委務會議，會議聽取了政策局關于自然科學基金支持女性科研人員調研情況的報告。討論決定，將女性科研人員申請青年科學基金的年齡放寬到40歲;在資助工作中，繼續向女性科研人員傾斜;進一步明確女性科研人員因孕育可以申請在研項目推遲結題;鼓勵各學科評審組逐步增加女性成員的數量的政策。
會議要求，加強自然科學基金資助工作中有關性別平等的數據統計和監測，加大自然科學基金資助女性科研人員政策和成果的宣傳力度。這次會議決議不僅昭示了國家自然科學基金委員會推進科學中性別平等的政治意愿，也是科學決策中貫徹落實男女平等基本國策的具體體現。2010年以來，國家自然科學基金不斷提高對男女平等價值觀和落實男女平等基本國策的認識，不斷加深對自然科學基金促進女性科研人員成長和發展、促進社會性別主流化作用的理解，不斷完善相關政策，形成了一系列促進我國女性科研人員成長和發展的政策措施，較好地體現了男女平等的價值觀基礎。
三、政策執行效果與經驗
從2010年形成政策框架到現在，國家自然科學基金扶持促進女性科研人員的系列政策措施已經持續影響各個年度的基金項目申報與評審，在科學界產生了積極而熱烈的反響，為女科學家職業生涯發展營造了更加寬松的良好環境，政策的實施在促進高層次女性科學家發展方面取得了積極效果，也積累了豐富的經驗。
四、討論與對策建議
國家自然科學基金委員會的一攬子性別平等政策措施仍存在一些不足。
一是法律政策制定和修訂中，理念與價值堅守的重要性尚未得到更充分的強調，缺乏廣泛而深入的討論。在政策形成過程中，主要決策者認識的轉變和推行的意志、重點起草人與參與者的性別平等意識基礎起的作用更為關鍵。
二是在具體政策制定中更重視國外做法的借鑒和實際操作的可行性，而缺乏理論的關懷，容易模糊政策的價值觀念。2010年國家自然科學基金特別措施，主要是借鑒了國外的相關經驗，結合國內的調查以委員會紀要的形式出臺的，特別措施出臺時沒有明確政策制定的基本理念，在之后的基金申請指南里也沒有相應的規定和說明，可能會使得政策的穩定性和有效性大打折扣。
三是基于國情和相關人員特別是男性接受程度的審慎態度與溫和做法(比如，對同等優先的原則強調不夠，措施不甚具體)，在推動女性獲得重大項目和杰出青年項目方面的作用較為有限。
四是從操作和政策形式上看，國家自然科學基金委員會的一攬子性別平等政策措施主要體現在“委務會議紀要”中，政策的規范化、制度化層次不高，并且缺乏體制機制保障，其落實的力度有可能隨著時間的推移、人員的更替而消減，難以確保政策的不斷完善和持續運行。
科學基金論文： 圖書情報學獲得國家自然科學基金資助立項和產出分析
科學基金年報發布的分性別資助統計數據，不僅有利于進一步完善科學基金促進女性科研人員成長發展的政策，對提高整個科學界以及相關管理部門關于科學中的性別平等意識也具有重要作用。目前國家自然科學基金的性別統計結果與分析在年度報告中呈現得還比較少，缺乏細化和更全面的分析。應提高性別統計數據的收集范圍和分析、發布力度，有效監測科學和教育領域性別狀況，為制定和完善更有針對性的政策提供依據。
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作者：蔣永萍
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