論文摘要隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟的進步，城市化進程的飛速推進，流浪乞討人員的大量出現(xiàn)、流浪乞討問題的日益嚴重已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的一大威脅。為此，我國出臺了一系列政策，或是規(guī)制犯罪的流浪乞討，或是保護流浪乞討中真正的。然而縱觀之，隨著流浪乞討兒童現(xiàn)象的日益普遍，對于流浪乞討兒童的受教育權(quán)的保護則顯得非常不足。這便要求我們加快出臺一系列政策、法規(guī)，真正解決流浪乞討兒童的受教育的相關(guān)問題，真正把保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題落到實處。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，流浪乞討現(xiàn)象日益嚴重，甚至成為制約城市發(fā)展、社會進步的一大因素。流浪乞討兒童作為流浪乞討人員中的特殊群體，在保護他們生存權(quán)、健康權(quán)的同時，對于其受教育權(quán)的保護也不容忽視。據(jù)民政部門信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析，截至2005年，中國約有25萬的流浪乞討兒童，據(jù)測算，進人救助網(wǎng)絡(luò)的流浪乞討人員中大約15萬是流浪乞討兒童。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學以下文化程度的占65%，初中以上文化程度的占15%；從年齡分布上看7歲以下的占10%，8-12歲的占23%，13-15歲的占63%，16-18歲的占4%。然而，當今我國對這一問題保護不足，不僅未形成完善、切實可行的立法體例，同時相關(guān)執(zhí)法對于保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)也沒有明確的指導思想，這便導致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護亟待進一步解決。
從國際公約上看，1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》起便將教育權(quán)規(guī)定為一項基本人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第26條第1款規(guī)定：“人人享有受教育的權(quán)利。”《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條第1款規(guī)定：“本公約締約各國承認，人人有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利公約》第28條第1款規(guī)定：“締約國確認兒童有受教育的權(quán)利。”《兒童權(quán)利宣言》宣示：“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級階段應(yīng)是免費的或義務(wù)性的?！薄度【喗逃缫暪s》規(guī)定，任何人不能基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生，而受到任何以“取消或損害教育上的待遇平等”為目的的區(qū)別、排斥、限制或特惠。我國于1990年和1992年分別簽署、批準了《兒童權(quán)利公約》，1997年和2001年分別簽署、批準了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。從國際法層面來看，受教育權(quán)的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和所承擔的義務(wù)。國際人權(quán)文件直接確認了教育受益權(quán)、教育自由權(quán)和教育平等權(quán)：教育受益權(quán)即要求為協(xié)助兒童的自由發(fā)展和健康成長而維持和發(fā)展一套教育系統(tǒng)的權(quán)利；教育自由權(quán)包括自由選擇教育的權(quán)利和自由建立教育機構(gòu)的權(quán)利；教育平等權(quán)即是不歧視與平等對待。國際條約將受教育權(quán)作為一項基本人權(quán)加以明確規(guī)定，因此對于流浪乞討兒童，受教育權(quán)亦是他們作為人的一項基本權(quán)利，應(yīng)受到乃至這個社會的保護。從國內(nèi)立法上看，首先，作為我國根本的憲法從其制定至今，對于受教育權(quán)的規(guī)定日益完善。從1954年憲法中明確規(guī)定了公民的受教育權(quán)，到現(xiàn)行的《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”2006年十屆全國常委會修訂通過的《義務(wù)教育法》，對于未成年人的受教育權(quán)規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。接受義務(wù)教育不僅是作為適齡兒童的權(quán)利，更是、社會、家庭的義務(wù)。最后，自2007年6月起實施的修訂后的《未成年人保護法》更明確將流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以規(guī)定：“有責任和義務(wù)救助流浪乞討兒童?？h級以上人民及其民政部門應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著的未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任；公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時通知其父母或者其他監(jiān)護人領(lǐng)回。對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)?！弊鳛榱骼似蛴憙和囊豁椈緳?quán)利，我們理應(yīng)對其予以保護。
隨著流浪乞討兒童的不斷出現(xiàn)，不僅對市容市貌造成嚴重影響，而且也使不良風氣蔓延，犯罪現(xiàn)象增多，嚴重威脅社會治安。但是我國目前對于這些流浪乞討兒童的保護還仍停留在安全保障等物質(zhì)方面，對于受教育權(quán)等精神性權(quán)利的保護還并未真正落實。究其根本，在于我國并沒有相關(guān)完善立法體系，全面地對于流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以明確規(guī)制。僅有的《未成年人保護法》也因原則性過強，在現(xiàn)實中缺乏可操作性，使其未能真正發(fā)揮保護未成年人受教育權(quán)，為相關(guān)職能部門和整個社會共同行動提供有益指導。
對流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護，救助站工作人員沒有明確的思想指導實踐，甚至有些救助中心根本沒有意識到要保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的問題。同時，救助中心工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也參差不齊，有的也沒有受過正規(guī)培訓，即使他們注意到要保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)，但由于相關(guān)也未成立相關(guān)專門部門解決流浪乞討兒童入學問題，所以造成了流浪乞討兒童受教育問題投救無門的窘境；他們自己更是很難提出保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的有效途徑。
保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)，不僅僅是的職能要求，更是整個社會的責任。然而，在我國各種社會福利事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們卻很難找到一項專門針對于流浪乞討兒童的相關(guān)社會組織或是福利幫扶基金。這種社會公眾力量在這一方面的缺失，直接導致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)不能全方面的切實落到實處，單靠力量而忽略社會力量的難以真正解決流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題。
首先，加快流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法規(guī)制定。雖然我國《憲法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)都規(guī)定了對兒童受教育權(quán)的保護，但我國目前沒有一部專門保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法律法規(guī)。特別是在流浪乞討兒童不能和廣大兒童群體享有平等的受教育權(quán)情況下，相關(guān)立法部門應(yīng)該在現(xiàn)行的流浪乞討兒童的救助制度體系中增加保護其受教育權(quán)的內(nèi)容，進一步明確、社會、家庭各方面的職責，明確社會各方在此問題上的權(quán)利義務(wù)，使各方面工作有法可依。
其次，在教育政策制定時應(yīng)堅持平等的理念，秉承實現(xiàn)教育資源的扶貧濟弱的傾向性理念，對流浪乞討兒童給予特殊保護。針對流浪乞討兒童這一特殊群體，很多方面與適齡未成年兒童有很大不同。因此就要求我們對于這部分兒童做出更多靈活的政策規(guī)定，具有更強的可操作性與靈活性。
對于行政部門，不僅要嚴格遵守我國法律法規(guī)關(guān)于保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的規(guī)定，而且要對強迫兒童乞討的行為進行法律制裁。有些行政忽視對流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護，怠于行使行政權(quán)力，致使法律法規(guī)中規(guī)定的兒童平等享有受教育權(quán)難以得到切實落實。對這種因為執(zhí)法上的不作為或不積極作為而不能有效履行保障公平教育/保障流浪乞討兒童受教育權(quán)職能的情況，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。本區(qū)域的行政可以定期或不定期的對當?shù)亓骼似蛴憙和慕逃闆r進行檢查。
對于救助站，在救助流浪乞討兒童的過程，也要注重對他們受教育權(quán)的相關(guān)保護。首先，救助站應(yīng)當切實履行在救助流浪乞討兒童中應(yīng)當發(fā)揮的職責，同時配合等行政的有關(guān)工作，不僅保證流浪乞討兒童基本的衣食住行等方面問題，更應(yīng)注重對他們進行精神性教育。幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，有理想，并有一定的生存能力，從源頭上解決流浪乞討問題。其次，注重對救助站工作人員的能力培訓，素質(zhì)教育，使之成為切實維護流浪乞討兒童受教育權(quán)利的有力實施者。
應(yīng)當構(gòu)建多方式、多途徑、全方位的保護流浪乞討兒童教育權(quán)的社會救助體系。首先，相關(guān)福利機構(gòu)應(yīng)當逐步建立起與流浪乞討兒童的受教育權(quán)相關(guān)的專項基金。提高面向流浪乞討兒童的公共教育服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共教育服務(wù)體系，增加財政對流浪乞討兒童教育的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。流浪乞討兒童的受教育問題，關(guān)乎發(fā)展、社會穩(wěn)定，因此必須調(diào)動全社會的力量，切實保護他們的受教育權(quán)。社會福利團體在這中便起著不可替代的作用。社會福利機構(gòu)專項基金的建立，將有利于社會救助體系的完善，對于的相關(guān)職能起到非常重要的補充作用。其次，相關(guān)媒體應(yīng)加大對于保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的社會公益宣傳力度，使全社會形成保護他們受教育權(quán)利的新風尚。廣泛開展流浪乞討兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對流浪乞討兒童權(quán)利尤其是流浪兒童受教育權(quán)的認識。通過廣播、電視、報紙等多種途徑加強宣傳對于流浪乞討兒童受教育權(quán)保護的急迫性和必要性；通過公益廣告、愛心宣傳等方式增強社會公眾對這一的關(guān)注。
百年大計，教育為本。切實解決流浪乞討兒童受教育問題，不僅有利于流浪乞討兒童自身發(fā)展，更有利于根治社會流浪乞討問題甚至于我們社會的發(fā)展。因此我們要針對我國現(xiàn)行政策的缺陷，積極采取一系列措施，真正解決流浪乞討兒童的受教育問題，真正保護適齡流浪乞討兒童的受教育權(quán)。
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