大理歷史悠久、文化燦爛，山水秀麗、氣候宜人，南方絲綢之路和茶馬古道縱貫全境，是級風景名勝區、全國歷史文化名城、國內外知名旅游勝地，被確定為全國文化產業改革試點城市。為進一步推進文化產業改革試點和“旅游二次創業”，依托大理州得天獨厚優勢加大對旅游文化產業改革試點的金融支持力度，帶動大理州第三產業發展，改善民生和促進就業，推動文化繁榮，大理中支對大理州金融支持旅游文化產業發展情況進行了調查，并提出對策建議。
大理是我國唯一的白族自治州，是云南古代文明的發祥地之一，面積2.95萬平方公里，總人口354萬，有13個世居民族，白族占總人口的三分之一，旅游資源非常豐富。
大理歷史悠久、文化燦爛。各族人民勤勞勇敢。早在新石器時代，白族、彝族先民就在這里繁衍生息。漢武帝時期，在大理設置了郡縣，唐宋時期先后建立的“南詔國”、“大理國”地方政權延續515年，一度成為云南的政治、經濟、文化的中心，給大理留下了光照千秋的歷史遺產。2003年6月被列為云南省文化體制改革和文化產業發展試點地區以來，全州文化體制改革和文化產業發展進入了一個快速發展時期，2011年全州文化產業增加值達34億元，占全州地區總值的6%①。并呈現出以下特點：
大理是歷史上的發達地區，“風花雪月”、“亞洲文化十字路口的古都”、“妙香古國”“佛都”等底蘊深厚，極具分量的特色文化，為大理文化的發展提供得天獨厚的資源條件。目前擁有非物質文化遺產9項，傳承人5名，省級非物質文化遺產40項，省級傳承人69名，州級保護名錄273項，“白族饒三靈”申報世界非物質遺產項目通過專家評審，2011年1月，文化部批準大理州為“全國文化生態保護實驗區”。
大理文化與經濟聯動的一個顯著特色是以旅游市場作為文化產業活動的平臺。以文化作為旅游持續開發與發展的資源和動力，在文化旅游開發上突破，盤活文化資產，以旅游市場為平臺開展文化經營，在旅游開發中突出文化特點，文化旅游產業與文化產業整合中的龍頭作用日益明顯。涌現出“希夷之大理”、“下關沱茶”、“新華村銀銅器工藝品”、“大理扎染”、“劍川木雕”等一批民營龍頭文化企業。以文化力驅動旅游經濟力，推進文化產業和旅游產業的和諧發展。通過對崇圣寺三塔、雞足山、大理古城提升改成造，建設大理喜洲文化創意區，打造千年古漁村雙廊鎮、銀都水鄉新華村，使古老的大理文化與現代的時尚文化相結合，讓民族文化煥發了生機和活力。2011年，接待國內外游客1545萬人次，同比增長15.5%；旅游總收入138.4億元，同比增長20.3%。②
省、州重視民族文化建設，提出把文華產業培育為新的經濟增長點和支柱產業的發展戰略目標，并制定了一系列相關的產業扶持政策，創新機制，改革機制，文化體制改革穩步推進。一是成立“大理州文化產業發展領導小組，由州長任組長，常務副州長、分管文化的副州長和宣傳部長任組長，加強對文化產業發展工作領導。”并落實辦事機構、編制和人員。二是編制、完善了《大理州文化產業“十二五”發展規劃》。三是積極穩妥，進行經營性國有（國有控股）文化企業改革。將州電子印刷廠、州電影等14個國有企業一次性改制為民營企業；州圖書館、州博物館、州群藝館等公益性文化事業單位進行內部改革，加強管理，提高了服務質量，取得了明顯的社會效益。四是進行了經營性文化事業單位改革，把州新華書店、三塔公園、蝴蝶泉公園、洱海公園等4個經營性文化事業單位一次性改制為企業。五是組建成立大理州文化市場綜合執法隊。六是完成電影行政管理職能轉化工作。七是積極推動大理州國有文藝院團體制改革。將大理州民族歌舞劇院更名為大理白族自治州民族文工團（加掛大理州白劇院牌子，同時成立大典文化傳播），單位性質為實行事業體制的工益性文化單位，承擔創作文藝精品、服務人民大眾，傳承白劇藝術職能。實行財政定補并逐年遞增政策，2012年州民族文工團的定補經費由2011年以前193萬元增加到440萬元，“三下鄉”演出、藝術創作等重大項目經費列入財政預算。八是全州公共文化服務
大理州抓住云南省正式掛牌成為全國“影視產業實驗區”的契機，重分利用資源、交通、信息等優勢，大力發展影視產業。一是積極引進劇組到大理拍攝，僅2010年，先后引進《又見白娘子》，《女馬幫》、《香格里拉》、《愛·不愛》，大型紀錄片《大理·一見鐘情》、《自然之旅—未未發現的中國》等13部影視劇到大理拍攝。二是完善天龍八部影視城各項功能，將在“十二五”期間進行二期工程建設。
文化事業的繁榮是文化產業發展的基礎。文化產業改革啟動以來，大理州規劃和啟動了一批文化基礎設施建設項目。建成人民公園、明珠廣場、彌渡花燈廣場等一批群眾文化活動廣場。以傳統的三月街、繞三靈等198個民族節會為主要內容節慶文化、廣場文化、社區文化等活動為載體開展大本曲、洞經音樂、對歌、打歌、跳菜等群眾性民族文化演藝活動。白劇藝術精品創作在全國戲劇舞臺占有一席之地，《情暖蒼山》、《白潔圣妃》、《洱海花》等一系列優秀劇目，獲群星獎、山花獎等獎項10多個，升級獎20多個。積極推動演藝業走市場化道路，精心打造的文化旅游產業夢幻神線月隆重開演。這些公益性文化設施和活動的開展，為文化產業的發展營造出一個良好的文化氛圍。 （六）加快文化人才引進
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取有力措施加快人才引進步伐。一是廣泛吸引陳凱歌、姜文、楊麗萍等國內外知名藝術家、文化經紀人、文化企業家來大理創業和創作；二是《人民文學》雜志社、中國書法家協會在大理成立創作基地，大理成為文化人才聚集地，形成“臺灣村”等獨特現象。
大理中支緊密結合實際，聯合銀監等相關部門，及時下發了《關于金融支持旅游業加快發展的文件的通知》，并按照“區別對待、有扶有控”原則，加大對旅游文化產業的信貸投入。截至2012年3月共投入信貸資金18.60億元，比2009年末增長34.49%。截至2012年6月末，支持文化產業投入信貸資金12.57億元。
為解決貸款難，通過多年的探索，大理州金融機構在開辦以旅游門票收入為第一還款來源質押貸款邁出可喜的一步。大理州旅游集團有限責任作為承貸主體與農行大理州分行簽訂以其下屬子土地和房產抵押、旅游門票收入為第一還款來源質押貸款合同，發放質押貸款3.34億元。此后，大理州農發行、工行、富滇、中行、交通銀行也先后以此方式向洱源縣地熱國的地熱水資源開發擴建，賓川雞足山景區、大理古城電動車、大理天龍八部影視城、大理學院發放了7000萬元、1.2億元、350萬元、4000萬元、1200萬元質押貸款。截至2012年3月末，累計發放質押貸款5.76億元，各筆貸款形態均顯示正常，收息率達100%。
據統計，2009年至2012年，大理州金融機構先后投入大理古城、雞足山旅游公路、希夷之大理（大型歌舞表演節目）、大理崇圣寺三塔、大理銀都水鄉、大理蒼山大索道等景區景點修繕和開發以及旅游交通道路方面的信貸資金累計15.8億元。初步開發9個大景區，60多處景點，提升了大理旅游檔次和容納能力。
圍繞旅游產品由觀光型向度假型過度升級的重點，轄內農村信用社推出小額信用貸款、抵押貸款等品種，增加了信貸投放力度。5月末，已累計投入信貸資金3億元，重點支持以喜洲喜林苑、雙廊太陽宮、粉四客棧以及劍川沙溪老馬店為代表，分布在大理古城、雙廊、喜洲、劍川沙溪等地的800多家特色庭院式客棧。同時，向“小河淌水”、“南澗跳菜”等非物質文化遺產項目以及廣播、電視、音像文化藝術行業投放貸款4350萬元，有力促進民族文化的可持續發展。
設成立流動服務網點，采用定時（比如：街天、節日等）開展業務的方式為金融服務空白地區提供基本的金融服務，實現了大理州轄區內農村地區鄉鎮一級的金融服務全面覆蓋。二是加大atm機、pos機的布放力度，截止2011年末，大理州農村地區共有特約商戶2188戶，比2010年末的1176戶增加1012戶；atm機183臺，比2010年末的149增加34臺；pos機具1984臺，比2010年末的1378臺增加606臺，方便了游客購物、住宿、休閑等消費之需。
目前，大理州金融機構按五級貸款分，正常和關注類貸款占比達到99.97%以上，現有的旅游文化貸款整體狀況良好。
目前還缺乏優質旅游文化企業進入股市融資，無發行債券資金用于旅游文化產業項目上，缺乏先進的融資工具用于支持大理旅游文化產的發展（如bot模式、資產證券化、項目融資方式使用）。
目前，大理州文化產業客戶的主要特點是規模小、資產少、自主創作能力低、成長性不明朗等，符合信貸準入條件的客戶和項目少之又少，取得信貸突破的“瓶頸”明顯。
相關部門在研究文化產業規劃時，因沒有協調金融機構參加，在一定程度上割斷了金融機構的聯系，導致金融機構對文化產業發展無法做出合理的分析和評估，影響了其信貸資金的風險控制能力。同時，文化企業也缺乏與金融機構的日常溝通聯系，對金融機構信貸資金需求的主動性不足，難以獲得信貸支持。
大理州的景區景點大多屬重點保護對象，其資產不能用于貸款抵押，大多數旅游企業只有景區景點經營權，沒有取得土地使用權等符合銀行信貸條件的有效擔保抵押物，致使銀行難以介入。此外，加之我州擔保自有資金不足，擔保能力不足，存在擔保難以落實現象。如與工行合作的擔保機構未取得工總行相應的授信管理，造成相應貸款擔保業務無法開展。
大理旅游文化產業的發展兼有西部大開發和民族文化保護的特點，可采取學習借鑒“麗江模式”、“九寨模式”，除發行西部開發債券外，還應允許發行地方債券，增加投入，盡快發行旅游產業債券；著力推動旅游龍頭企業上市，力爭“十二五”期間實現大理旅游集團上市；建立旅游文化產業開發投資基金，進行封閉型經營；利用直接融資，擴大資金來源，鼓勵利用企業債券和股票等融資手段發展旅游文化產業。
建議大理州建立旅游文化項目數據庫，將有前景、有特色、有收益的旅游文化項目納入數據庫中，對項目的規劃、評估、論證等情況做到詳盡介紹并及時更新，通過網對外公布，邀請金融機構和對項目感興趣的外資企業全程介入。并對金融機構的評價考核體系中將金融機構支持文化產業發展情況進行細化，構建正向激勵機制，調動金融機構支持文化產業發展的積極性和主動性。 （三）進一步轉變觀念，積極為旅游文化產業改革試點提供更優質的金融服務
1.銀行要進一步明確承貸主體，理順借貸關系，優化信貸投向。大理作為全國文化產業改革試點城市，存在借貸主體不清的情況，金融部門在提供信貸支持過程中，要做到行政管理和經營實體分離，明確旅游文化產品開發的、企業等經營實體為借貸主體。
2.進一步完善和改進貸款授權制度，健全信貸獎勵制度。各金融部門應當從當地旅游文化產業的實際出發，在貸款政策允許的前提下，簡化信貸審批手續，提高服務效率。加大金融創新力度，建立旅游文化產業低風險項目快速審批的“綠色通道”，對aa級（含）以上或能夠提供擔保的中小旅游企業可適當增加授信額度。
3.大力發展銀行卡產業，完善用卡環境。大力推動銀行卡業務發展，進一步規范刷卡無障礙示范區建設，努力改善銀行卡受理環境，積極落實對旅行社、大型景區售票等旅游業商戶實施銀行卡刷卡手續費延期優惠政策，進一步鼓勵旅游行業商戶受理銀行卡。
5.降低抵押擔保收費標準，優化貸款擔保機制。有關部門要簡化抵押擔保評估登記手續，提高辦事效率，降低收費標準。同時，引進專業擔保，積極創造條件，吸引有資質、實力雄厚的，內部管理規范的專業擔保進駐，全面提升貸款擔保水平。
6.加大對本地特色文化產業的支持。對大理來說，就是針對天然大理石畫工藝品、核桃工藝品、大理扎染、新華村銀銅工藝品、劍川木雕、下關沱茶、蝴蝶工藝品等七大文化旅游商品產業，設計新的金融產品，滿足發展急需。
[2]大理州委：《大理州委關于貫徹落實黨的十七界六中全會精神加快建設民族文化強州的意見》.
[3]趙建軍：《大理文化產業可持續發展面臨的問題與對策分析》[m]/大理學院學報第5期2009年1月.
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