國(guó)高等教育發(fā)展新形勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)證制度提出了挑戰(zhàn)，高等教育認(rèn)證委員會(huì)在維護(hù)傳統(tǒng)認(rèn)證價(jià)值的同時(shí)，面對(duì)聯(lián)邦提出的改革要求，也在進(jìn)行反思，并謀求在傳統(tǒng)制度框架內(nèi)進(jìn)行改革。以期盡快走出困境。這一改革預(yù)示著美國(guó)民間主導(dǎo)的認(rèn)證制度正向民間和共同參與方向演進(jìn)。這與我國(guó)高等教育評(píng)估制度由主導(dǎo)到與民間共同參與的改革方向有著殊途同歸之意。
高等教育認(rèn)證在成就美國(guó)高等教育的輝煌上發(fā)揮了舉足輕重的作用。認(rèn)證在其百年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了多次變遷，但其非、行業(yè)內(nèi)部自律、自愿、重過(guò)程而非結(jié)果等特點(diǎn)一直是認(rèn)證組織堅(jiān)守的核心價(jià)值。隨著美國(guó)高等教育認(rèn)證的新形勢(shì)和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這些核心價(jià)值受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，聯(lián)邦對(duì)認(rèn)證的不斷介入和改革要求促使高等教育認(rèn)證委員會(huì)(chea)積極進(jìn)行反思，在維護(hù)傳統(tǒng)認(rèn)證價(jià)值的同時(shí)努力思考改革思路和途徑。
高等教育認(rèn)證委員會(huì)作為美國(guó)全國(guó)性高等教育質(zhì)量認(rèn)證組織，是美國(guó)高等教育認(rèn)證的代表性組織，承擔(dān)著對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性和專(zhuān)業(yè)性鑒定組織的認(rèn)證工作，也就是無(wú)認(rèn)證工作。該組織于1996年成立。取代了于1993年解散的中學(xué)后教育認(rèn)證委員會(huì)(copa)。
實(shí)際上，高等教育認(rèn)證委員會(huì)成立之時(shí)便已處在與其前身copa一樣的美國(guó)高等教育新形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)當(dāng)中了。這些新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)包括：一是高等教育利益相關(guān)者越來(lái)越多。隨著高等教育規(guī)模的迅速增加，20世紀(jì)下半葉，美國(guó)進(jìn)入高等教育普及化階段，這個(gè)階段的顯著特征就是：教育規(guī)模巨大；成本增加；不論以社會(huì)和私人捐贈(zèng)為主的私立高等教育還是以投入為主的公立高等教育，都出現(xiàn)了一個(gè)共同的趨向：逐漸形成了社會(huì)、、學(xué)生、私人、學(xué)校共同承擔(dān)的高等教育成本分擔(dān)模式。同時(shí)。高等教育在科技創(chuàng)新體系中扮演著越來(lái)越重要的角色。高等教育涉及的利益相關(guān)者越來(lái)越多，他們都希望從高等教育的發(fā)展中得到不斷增加的利益，因此，普遍對(duì)高等教育抱有相當(dāng)高的期望，需要學(xué)校說(shuō)明其績(jī)效，家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)心文憑的含金量及學(xué)費(fèi)的投入能否得到心儀的回報(bào)……二是高等教育的國(guó)際化和數(shù)字化程度越來(lái)越高，這使得高等教育的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)的認(rèn)證模式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。三是高等教育大眾化乃至普及化之后出現(xiàn)的質(zhì)量下滑現(xiàn)象讓傳統(tǒng)認(rèn)證飽受指責(zé)。不斷有報(bào)告披露大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法勝任與其學(xué)歷相匹配的工作，學(xué)生在學(xué)校并沒(méi)有得到物有所值的教育服務(wù)，高等教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象增多，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)與高校達(dá)成的信任被破壞，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)高校問(wèn)責(zé)呼聲的高漲，人們開(kāi)始質(zhì)疑質(zhì)量認(rèn)證的可靠性。聯(lián)邦對(duì)此也表示不滿，要求高校對(duì)投入的績(jī)效做出合理解釋。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)在評(píng)估中重過(guò)程不重結(jié)果、重診斷不重比較、重提高不重證明的做法，不能滿足聯(lián)邦想要清楚區(qū)分高校優(yōu)劣等級(jí)的要求。聯(lián)邦對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頗有微詞。
高等教育認(rèn)證委員會(huì)成立之時(shí)，正是包括聯(lián)邦在內(nèi)的高等教育各利益相關(guān)者積極關(guān)注高等教育質(zhì)量的時(shí)期，認(rèn)證成了承載各方利益訴求的焦點(diǎn)。因此，高等教育認(rèn)證委員會(huì)承受了前所未有的壓力。
作為高等教育重要的利益相關(guān)者，聯(lián)邦認(rèn)為，已經(jīng)走眾生活的高等教育，其質(zhì)量依然由民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)主導(dǎo)認(rèn)定。認(rèn)證的結(jié)果依然由民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校內(nèi)部掌握。這種封閉單一的認(rèn)證制度越來(lái)越不能被其他眾多高等教育利益相關(guān)者所接受。他們要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，改變認(rèn)證思路和方式。實(shí)際上，聯(lián)邦對(duì)高等教育管理從不介入到間接介入再到直接介入，已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)證作為高等教育管理的重要手段，早在上世紀(jì)50年代聯(lián)邦就開(kāi)始介入該領(lǐng)域，最初基本上是借用高等教育認(rèn)證委員會(huì)的前身全國(guó)認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及其所認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單來(lái)開(kāi)展自己的認(rèn)證工作。到了60年代末，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，聯(lián)邦的投入隨之增加，同時(shí)對(duì)投入的利用效率和高等教育的質(zhì)量也日趨關(guān)注，借助《高等教育法》的頒布，聯(lián)邦加深了對(duì)認(rèn)證的參與度，并在一定程度上修改了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。到80年代末，聯(lián)邦與民間認(rèn)證委員會(huì)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)有60％的部分不再相同。90年代初，聯(lián)邦借助《高等教育法》修正案
如果說(shuō)90年代之前聯(lián)邦對(duì)認(rèn)證的涉足被認(rèn)為是不合法的合理干預(yù)，與民間認(rèn)證委員會(huì)的關(guān)系還帶有一些合作意味的線年代之后乃至今天。民間認(rèn)證則逐步變成了被改革的對(duì)象，聯(lián)邦要大刀闊斧對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)證制度進(jìn)行改革了。
聯(lián)邦之所以將認(rèn)證制度作為其高等教育管理改革的突破口，一是因?yàn)檎J(rèn)證發(fā)揮著質(zhì)量的裁判員和指揮棒作用，確實(shí)能做到牽一發(fā)而動(dòng)全身；二是因?yàn)閭鹘y(tǒng)認(rèn)證制度在滿足高等教育的發(fā)展和新需求方面已經(jīng)變得不再充分。其不足之處已經(jīng)凸顯；三是因?yàn)槁?lián)邦在認(rèn)證領(lǐng)域已經(jīng)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
那么，聯(lián)邦認(rèn)證改革的思路、目標(biāo)和舉措是什么呢?聯(lián)邦認(rèn)證改革的思路和目標(biāo)主要體現(xiàn)在《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗(yàn)：美國(guó)高等教育的未來(lái)規(guī)劃》(a test of leadership：chartinthefuture of u.s.higher education)報(bào)告中。該報(bào)告2006年由聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)組織起草，報(bào)告在分析了國(guó)內(nèi)外高等教育形勢(shì)和美國(guó)高等教育取得的成就的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)高等教育存在的種種問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，這些問(wèn)題主要集中在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、教育成本、學(xué)生資助、績(jī)效問(wèn)責(zé)和透明度等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告提出了改革目標(biāo)：擴(kuò)大高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)，不讓學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題上不起學(xué)；建立提高辦學(xué)效率、加強(qiáng)成本管理的激勵(lì)機(jī)制；建立有效的績(jī)效問(wèn)責(zé)制。這些目標(biāo)涉及高等教育的方方面面，甚至涉及高等教育管理的根本制度。聯(lián)邦的改革思路非常明確，它認(rèn)為，當(dāng)今的高等教育其公共性已經(jīng)大大增強(qiáng)，高校有責(zé)任向、社會(huì)和公眾說(shuō)明自己的運(yùn)行狀況，并為自己的工作績(jī)效負(fù)起責(zé)任，對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新也是合理的。它希望通過(guò)加強(qiáng)管理、提高辦學(xué)效率，讓公眾接受物有所值的高等教育，增進(jìn)公共利益，進(jìn)而使高等學(xué)校為國(guó)力的增強(qiáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
聯(lián)邦教育部(usde)是這場(chǎng)改革行動(dòng)的發(fā)起者和組織機(jī)構(gòu)。以當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)margaret spellings為代表的改革派深入闡釋了認(rèn)證改革的必要性、迫切性及改革的內(nèi)容和目標(biāo)。教育部要求高等教育認(rèn)證委員會(huì)盡早改變認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序。總結(jié)具體的改革要求和舉措，核心內(nèi)容包括：將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)列入認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，并使不同學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)成為可以比較的信息，同時(shí)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨迹粚⒏咝５目?jī)效列入認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià) 系，成為重點(diǎn)認(rèn)證內(nèi)容，并以適當(dāng)形式公開(kāi)認(rèn)證過(guò)程和結(jié)果；建立完備的高等學(xué)校信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為包括教育消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界提供可以方便檢索的高等教育信息。簡(jiǎn)言之，教育部要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)從重視投入變?yōu)橹匾暜a(chǎn)出。對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)估。并提供可在學(xué)校之間進(jìn)行比較的數(shù)據(jù)。同時(shí)，要求認(rèn)證結(jié)果公開(kāi)透明，給、學(xué)生、研究者等提供可以參考的明確信息。
為快速推進(jìn)改革進(jìn)程，除了廣泛宣傳，凝聚共識(shí)，教育部還多次與認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表、高校領(lǐng)導(dǎo)者、社會(huì)各界代表等就認(rèn)證改革問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商(negotiated rulemaking)，并于2007年3月召開(kāi)會(huì)議協(xié)商改革的具體行動(dòng)方案。2009年1月接替margaret spellings成為教育部長(zhǎng)的arne duncan繼續(xù)高舉改革大旗，2010年10月底教育部出臺(tái)了“最終的項(xiàng)目信譽(yù)規(guī)定”(nalprogram integrity rules)，于2011年7月1日正式生效。規(guī)定具體體現(xiàn)了聯(lián)邦高等教育改革的意圖。12月初，負(fù)責(zé)教育部高等教育認(rèn)證事務(wù)的全國(guó)院校質(zhì)量與聲譽(yù)咨詢委員會(huì)(naciqi)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)arne duncan的要求，該咨詢委員會(huì)需要在2013年《高等教育法》重新授權(quán)之前提出認(rèn)證的立法建議。這是委員會(huì)自2008年以來(lái)首次會(huì)議，會(huì)議對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出的初次或重新認(rèn)證申請(qǐng)進(jìn)行了審議。
其實(shí)，這一改革動(dòng)向在前幾次《高等教育法》修正案討論時(shí)就曾經(jīng)被提出來(lái)。如1992年，國(guó)會(huì)在討論《高等教育法》修正案時(shí)，就對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出要求，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)作為認(rèn)證的重要內(nèi)容。1998年，國(guó)會(huì)在進(jìn)行《高等教育法》重新授權(quán)時(shí)，又將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證改革的重要環(huán)節(jié)。聯(lián)邦視“增加對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)”為改革高等教育管理的重要把手，認(rèn)為學(xué)業(yè)成績(jī)不僅代表著學(xué)校的教育成效，也代表著學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，是教學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。這對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)證理念和實(shí)踐的挑戰(zhàn)是前所未有的。
以高等教育認(rèn)證委員會(huì)ludith eaton為首的傳統(tǒng)認(rèn)證制度維護(hù)者，通過(guò)演講、撰文、召開(kāi)會(huì)議、游說(shuō)國(guó)會(huì)等闡釋和宣傳傳統(tǒng)高等教育認(rèn)證制度的價(jià)值。他們認(rèn)為，建立在自愿、同行評(píng)估和自我管理原則基礎(chǔ)上的民間的行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量認(rèn)證是美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證的核心價(jià)值，也是美國(guó)高等教育認(rèn)證區(qū)別于別國(guó)教育認(rèn)證的基本特點(diǎn)。認(rèn)證制度為充滿活力的高等教育系統(tǒng)的建立作出了巨大貢獻(xiàn)。認(rèn)證制度始終充當(dāng)著高校與之間的溝通橋梁，讓高校免遭不適當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了高校的自治和學(xué)術(shù)自由，并有效提高教育質(zhì)量。同時(shí)，傳統(tǒng)的認(rèn)證方式重特色和過(guò)程、不用一把尺子量天下的特點(diǎn)，更適合當(dāng)今進(jìn)一步多樣化的高等教育的發(fā)展。
同時(shí)，對(duì)過(guò)度介入認(rèn)證制度的行為給予了有力抨擊，對(duì)其中的種種弊端進(jìn)行了深入揭示。他們認(rèn)為，雖然聯(lián)邦為了保障對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支持的安全和有效，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可(recognition)可以理解，但法律并沒(méi)有賦予聯(lián)邦認(rèn)可與聯(lián)邦事務(wù)無(wú)關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)利，所以聯(lián)邦無(wú)權(quán)干涉認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為。
關(guān)于對(duì)教學(xué)工作的干預(yù)，有文章從歷史的角度分析了其危害。文章指出，政治力量介入課堂教學(xué)的管理和評(píng)價(jià)工作是違背美國(guó)歷史傳統(tǒng)的，對(duì)教育產(chǎn)生的傷害是十分嚴(yán)重的。
在這場(chǎng)面臨被改革的危機(jī)中。高校與高等教育認(rèn)證委員會(huì)一道為維護(hù)傳統(tǒng)認(rèn)證制度采取積極行動(dòng)，阻止掌控認(rèn)證制度的發(fā)展。他們成功游說(shuō)國(guó)會(huì)，讓眾參兩院在討論高等教育認(rèn)證事務(wù)時(shí)傾向于維護(hù)傳統(tǒng)認(rèn)證制度。前面提到的全國(guó)院校質(zhì)量與聲譽(yù)咨詢委員會(huì)(naciqi)是教育部進(jìn)行認(rèn)證的實(shí)施機(jī)構(gòu)，其成員一直由教育部任命，經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校的游說(shuō)，眾參兩院決定限制該委員會(huì)的權(quán)力，其成員自2008《教育法》修正案生效起改由議會(huì)、眾議院和教育部共同任命。2008年重新授權(quán)的《高等教育法》也要求教育部不要插手對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)定。雖然這并不代表國(guó)會(huì)反對(duì)認(rèn)證制度改革，而且，教育法禁止教育部插手學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)定，也并不與教育法要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)增加對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)定相矛盾，但卻起到了放慢改革步伐的作用。
其實(shí)。早在1993年copa解散而高等教育認(rèn)證委員會(huì)尚未成立之時(shí)，就成立了一個(gè)由高等教育委員會(huì)、高等教育協(xié)會(huì)、區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表及數(shù)所高校校長(zhǎng)組成的委員會(huì)，嘗試對(duì)認(rèn)證工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，具體措施包括：采取更加嚴(yán)格和統(tǒng)一的、可測(cè)量的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成效方面的具體績(jī)效指標(biāo)，如考試成績(jī)、學(xué)生保持率、畢業(yè)率、就業(yè)率以及對(duì)校友和雇主問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果等。但這一嘗試受到了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)影響到高校的自主權(quán)，破壞教育的育人功能，1995年該嘗試無(wú)果而終，改革之路并不平坦。
2008年秋季，高等教育認(rèn)證委員會(huì)發(fā)布了“chea計(jì)劃方案”(chea initiative)。方案有兩個(gè)目的：推進(jìn)認(rèn)證工作中的績(jī)效改革：確定聯(lián)邦的績(jī)效要求和認(rèn)證的學(xué)術(shù)工作的區(qū)別，并保持兩者之間的平衡。依照方案，在接下來(lái)的幾年中，高等教育認(rèn)證委員會(huì)圍繞“認(rèn)證的未來(lái)”展開(kāi)了全國(guó)性大討論，就影響認(rèn)證制度乃至高等教育發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入討論、協(xié)商和實(shí)地調(diào)研，以達(dá)成共識(shí)并形成協(xié)商一致的行動(dòng)方案，為《高等教育法》下一輪再授權(quán)(預(yù)計(jì)2013年)做好準(zhǔn)備。
到2010年底，高等教育認(rèn)證委員會(huì)已召集32次會(huì)議，涉及全國(guó)高校數(shù)量達(dá)1500所。參會(huì)成員包括認(rèn)證委員會(huì)旗下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表及會(huì)員、高校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)官員、學(xué)生代表、高等教育協(xié)會(huì)代表及公眾代表等。對(duì)話涵蓋八個(gè)問(wèn)題：①認(rèn)證的價(jià)值；②認(rèn)證與聯(lián)邦的關(guān)系；③認(rèn)證與績(jī)效；④認(rèn)證與州的關(guān)系；⑤高校與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系；⑥認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；⑦高等教育國(guó)際化與認(rèn)證；⑧營(yíng)利性高等教育與認(rèn)證。其中，最后兩個(gè)問(wèn)題是計(jì)劃方案發(fā)布后第二年追加上的。
通過(guò)對(duì)以上八個(gè)問(wèn)題的全國(guó)性大討論，高等教育認(rèn)證委員會(huì)全面搜集了高等教育利益相關(guān)者的意見(jiàn)和看法，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)存認(rèn)證制度進(jìn)行了梳理和反思，并形成了對(duì)認(rèn)證制度價(jià)值、現(xiàn)狀、缺陷的基本判斷
。大討論對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)證制度的價(jià)值給予了充分肯定，并對(duì)聯(lián)邦的強(qiáng)力介入表示擔(dān)憂，但同時(shí)認(rèn)為，忽視聯(lián)邦對(duì)認(rèn)證的改革要求是不合適的。在加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估力度的要求下，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高校及教育 際工作中已經(jīng)做了很多嘗試，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)作為績(jī)效評(píng)估的核心，許多高校已經(jīng)在學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)估方面做了許多努力和工作。但如何判斷高等教育績(jī)效的高低。討論沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。關(guān)于管理體制在認(rèn)證工作中的作用，討論更多的是指出了州際之間不同的高等教育管理要求給認(rèn)證帶來(lái)的困惑，如不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)分的轉(zhuǎn)移和學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)造成了很大的障礙。隨著對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)估要求的日益突出，認(rèn)證機(jī)構(gòu)與高校之間的關(guān)系出現(xiàn)了某些緊張跡象，需要在改革中逐步增進(jìn)相互理解和支持。認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間則需要加強(qiáng)信任和合作，以減少眾多不同類(lèi)型認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證給高校、教育項(xiàng)目等帶來(lái)的不必要的時(shí)間、資源和精力的浪費(fèi)。高等教育國(guó)際化和營(yíng)利性高等教育問(wèn)題是認(rèn)證機(jī)構(gòu)在今后認(rèn)證工作中必須拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
從認(rèn)證制度的大討論我們可以看出，高等教育認(rèn)證委員會(huì)為改革進(jìn)行著積極準(zhǔn)備。計(jì)劃方案的第三年，高等教育認(rèn)證委員會(huì)在前兩年討論的基礎(chǔ)上，其工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入對(duì)行動(dòng)方案的討論和制定階段。但我們知道，高等教育認(rèn)證委員會(huì)的這些改革一定是在傳統(tǒng)制度框架內(nèi)進(jìn)行的，這與美國(guó)聯(lián)邦對(duì)改革的期待是有很大距離的。在教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的、民間主導(dǎo)的傳統(tǒng)認(rèn)證制度產(chǎn)生于美國(guó)的政治文化土壤中，已經(jīng)在美國(guó)生存了一個(gè)世紀(jì)，其制度力量及傳統(tǒng)慣性是強(qiáng)大的，要從根本上觸動(dòng)它是極其困難的。但可以預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)高等教育認(rèn)證制度以民間主導(dǎo)、一家獨(dú)大的局面將被打破，更加廣泛的高等教育利益相關(guān)者共同參與的認(rèn)證模式將逐漸形成。
我國(guó)組織開(kāi)展的高等教育評(píng)估自1985年至今已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歷史，經(jīng)過(guò)了高校合格評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估和本科教學(xué)評(píng)估。本科教學(xué)評(píng)估標(biāo)志著我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估的全面開(kāi)展，如今，本科教學(xué)評(píng)估經(jīng)過(guò)了第一輪的實(shí)踐，計(jì)劃2012年開(kāi)始第二輪評(píng)估。如何判斷組織的高等教育質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值，并使今后實(shí)施的高等教育質(zhì)量評(píng)估更加合理有效。除了總結(jié)以往評(píng)估的得失外，國(guó)外高等教育在層面開(kāi)展的質(zhì)量評(píng)估的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)也是需要教育研究者關(guān)注并深入研究的重要方面。
美國(guó)高等教育評(píng)估是我國(guó)高等教育評(píng)估的一個(gè)重要參考。作為分權(quán)制的，美國(guó)傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度體現(xiàn)出鮮明的非、行業(yè)內(nèi)部自律、重過(guò)程而非結(jié)果等特點(diǎn)，聯(lián)邦是不介入評(píng)估事務(wù)的。但自上世紀(jì)后半葉以來(lái)，聯(lián)邦對(duì)高等教育評(píng)估從間接介入發(fā)展到了直接介入，美國(guó)聯(lián)邦教育部(usde)開(kāi)展的對(duì)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證就是其對(duì)高等教育進(jìn)行直接管理的重要環(huán)節(jié)。雖然美國(guó)聯(lián)邦組織的高等教育認(rèn)證工作時(shí)間并不長(zhǎng)，但其意義不可小視，它讓美國(guó)高等教育評(píng)估滲入了意志和色彩，同時(shí)，當(dāng)前聯(lián)邦發(fā)起的改革對(duì)民間主導(dǎo)的認(rèn)證制度的沖擊是巨大的。可以說(shuō)，美國(guó)高等教育評(píng)估正從民間主導(dǎo)向民間和共同參與逐漸過(guò)渡。
當(dāng)前。我國(guó)高等教育評(píng)估制度改革的方向是從主導(dǎo)向和民間共同參與過(guò)渡，與美國(guó)高等教育評(píng)估制度發(fā)展和變革方向有著殊途同歸之意。我國(guó)在這個(gè)過(guò)程中如何制定評(píng)估政策、如何組織實(shí)施、如何處理與社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系、如何整合評(píng)估資源等，不僅需要從我國(guó)高等教育評(píng)估實(shí)踐中進(jìn)行歷史反思，還需要從美國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)中進(jìn)行逆向思維，正是從這個(gè)角度出發(fā)，美國(guó)聯(lián)邦在這個(gè)過(guò)程中對(duì)高等教育評(píng)估的所思所為，對(duì)我們就有了研究和借鑒的意義。
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