【論文摘要】高等教育是否屬于產(chǎn)業(yè)以及教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，在教育界是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，高等教育應(yīng)該屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即第四產(chǎn)業(yè)——知識(shí)產(chǎn)業(yè)的特殊分支。高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而高等教育不應(yīng)該完全產(chǎn)業(yè)化，只有市場(chǎng)機(jī)制比較成熟時(shí)，民辦高校才能產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)。學(xué)費(fèi)繳納僅僅是一種成本補(bǔ)償機(jī)制，不應(yīng)視為“產(chǎn)業(yè)化”的表現(xiàn)。重建高等教育產(chǎn)業(yè)是高等教育發(fā)展的要求和趨勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，建立相關(guān)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，有效遏制高等教育盲目產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的亂收費(fèi)等現(xiàn)象。
教育產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的提出始于上世紀(jì)90年代初，其背景是十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年頒布的《中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中把教育列為“教育事業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)”。而高等教育“產(chǎn)業(yè)化”討論的現(xiàn)實(shí)背景是由于1997年亞洲“金融危機(jī)”的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要啟動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)高校擴(kuò)招，吸收大批民間資金投入到高等教育中。
早在上世紀(jì)60年代，以美國(guó)舒爾茨為代表的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“人力資本理論”，作為一個(gè)里程碑性質(zhì)的理論范式，其強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的熱衷者們最為青睞的理論證據(jù)。“人力資本理論”在上世紀(jì)80年代后期的第二次興起，又帶來(lái)了高等教育產(chǎn)業(yè)理論的第二次興旺，我國(guó)的高等教育產(chǎn)業(yè)理論幾乎與此同時(shí)起步。教育市場(chǎng)論學(xué)者認(rèn)為，高等教育改革應(yīng)走“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”、“商品化”、“企業(yè)化”之路。主張完全按照“產(chǎn)業(yè)化“的方式運(yùn)行的學(xué)者們主要從以下可行性分析和相關(guān)觀點(diǎn)作為支撐：
第一，高等教育在一定程度上存在供給與需求的矛盾。即在教育市場(chǎng)上，存在供給小于需求的狀態(tài)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，允許教育產(chǎn)業(yè)化體制和機(jī)制的準(zhǔn)入。
第二，教育產(chǎn)業(yè)化可以解決我國(guó)教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。高校經(jīng)費(fèi)短缺一直是阻礙我國(guó)教育發(fā)展的巨大障礙。高等教育產(chǎn)業(yè)化將從根本上解決我國(guó)高等教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。
第三，高等教育“產(chǎn)業(yè)化”可以引導(dǎo)教育消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。使教育由一種純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為，實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化，變投資的傳統(tǒng)格局為民間多元投資教育的新格局，可引導(dǎo)廣大居民把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為教育，從而擴(kuò)大內(nèi)需。
第四，教育產(chǎn)業(yè)化有助于解決我國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，教育可以為全社會(huì)提供占從業(yè)人員總量約4%的就業(yè)機(jī)會(huì)。這使得大量的本來(lái)要進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的年輕人因延長(zhǎng)受教育年限而推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
另外，主張高等教育產(chǎn)業(yè)化的學(xué)者認(rèn)為，高校收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)這一現(xiàn)象是學(xué)生購(gòu)買(mǎi)高等教育的資源，遵循商品交換原則的體現(xiàn)。高校完全產(chǎn)業(yè)化將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
要討論這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清楚什么是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”。有的學(xué)者認(rèn)為，高等教育產(chǎn)業(yè)化是把高校學(xué)術(shù)資源變?yōu)樨?cái)富，同時(shí)通過(guò)土地出租獲取資金，并通過(guò)開(kāi)發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化成力，構(gòu)成“學(xué)術(shù)—技術(shù)—力”的運(yùn)作模式。有的學(xué)者認(rèn)為，從更為基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，高等教育的產(chǎn)業(yè)化意味著高等教育的市場(chǎng)化，即通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置[1]。有的學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場(chǎng)化，高等教育產(chǎn)業(yè)化也必然要求教育活動(dòng)市場(chǎng)化、教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化、學(xué)生受教育投資化[2]。王善邁認(rèn)為，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)企業(yè)化，高等學(xué)校即是高等教育企業(yè)，應(yīng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧[3]。
筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)單地說(shuō)，高等教育產(chǎn)業(yè)化即是：高等學(xué)校辦學(xué)企業(yè)化、高等教育資源商品化和高等教育運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。筆者贊同高等教育是一種產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。隨著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的打破和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，教育越來(lái)越具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。一方面，教育是既有投入也有產(chǎn)出的。教育的投入包括性投入和服務(wù)性投入，教育的產(chǎn)出包括非貨幣性產(chǎn)出和貨幣性產(chǎn)出。另一方面，教育有直接或間接的產(chǎn)品，包括呈流動(dòng)形態(tài)的教育勞務(wù)和附著形態(tài)的勞動(dòng)能力。同時(shí)，教育能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)估算，教育對(duì)gdp增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)一般不少于4%，在發(fā)達(dá)可以達(dá)到6%至7%。
教育是產(chǎn)業(yè)，那么教育屬于什么產(chǎn)業(yè)呢？一般認(rèn)為，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型的第四產(chǎn)業(yè)——知識(shí)產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念的泛用，但高等教育與工農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有很大區(qū)別，高等教育不能完全“產(chǎn)業(yè)化”。對(duì)于高等教育應(yīng)該完全“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的理論觀點(diǎn)，筆者持批判的態(tài)度，主要從以下幾方面論述。
第一，既然承認(rèn)高等教育屬于一種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，就要弄清楚高等教育的產(chǎn)品屬性是什么。公共產(chǎn)品理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森1954年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》上發(fā)表的“公共支出的純理論”中提出，后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。公共產(chǎn)品的特征可以歸結(jié)為消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。而教育服務(wù)屬于具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由與市場(chǎng)共同提供，計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用。完全由提供，壟斷教育，或完全由市場(chǎng)提供，教育完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置，這都是不可取的。由于教育的不同部分，其產(chǎn)品屬性不同，提供與資源配置方式也不相同。由于教育是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，這是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上作出的基本結(jié)論。高等教育不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作，也就是不能完全產(chǎn)業(yè)化。
第二，對(duì)向?qū)W生收取高等教育學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。不推行高等教育“產(chǎn)業(yè)化”，高等教育就不能收學(xué)費(fèi)，這是一種誤解。一方面，通過(guò)適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償部分教育成本，建立一種合理的個(gè)人成本補(bǔ)償制度。這是合理的。學(xué)費(fèi)在形式上看起來(lái)具有“價(jià)格”屬性，但本質(zhì)上它不是等價(jià)交換的度量，不是一般意義上的產(chǎn)品價(jià)格，也不遵循商品的價(jià)值規(guī)律原則。世界各國(guó)學(xué)費(fèi)在教育成本中的比重是千差萬(wàn)別的，世界上大部分學(xué)雜費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例維持在20％左右，因而確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不是成本加利潤(rùn)。在我國(guó)，1996年原教委、計(jì)委和財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，由及企業(yè)、事業(yè)組織舉辦的全日制普通高校，現(xiàn)階段收取學(xué)費(fèi)應(yīng)以學(xué)校年生均教育培養(yǎng)成本的25%為最高限額。因而，我國(guó)的高等教育學(xué)費(fèi)不是依據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和價(jià)值規(guī)律原則進(jìn)行收取的。另一方面，教育尤其是高等教育，可以使受教育者勞動(dòng)潛能得到提高，因而有較高的預(yù)期收益。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，高等教育的受益方也應(yīng)當(dāng)成為教育成本的分擔(dān)者。研究表明，世界各國(guó)高等教育的個(gè)人收益率達(dá)到20.13%，幾乎是社會(huì)收益率（10.19%）的一倍（psacharopoulos，1994）。客觀上講，應(yīng)該向受益者學(xué)生征收占成本更高比例的學(xué)費(fèi)。而事實(shí)上并非如此，學(xué)費(fèi)的成本補(bǔ)償?shù)谋壤刂圃?0%以?xún)?nèi)。
第三，高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的觀點(diǎn)只看到教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值，而忽視了教育同時(shí)也具有政治、文化、科技、軍事、倫理、美學(xué)、宗教、生態(tài)等多種功能和價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值視為教育的全部?jī)r(jià)值，是錯(cuò)誤的。簡(jiǎn)言之，學(xué)校不是工廠、商店或銀行，不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則完全移植到教育中來(lái)。大多數(shù)教育法都規(guī)定教育的宗旨是育人，教育機(jī)構(gòu)的定位都是非營(yíng)利組織。如果教育市場(chǎng)化，學(xué)校企業(yè)化，那么育人將成為手段，利潤(rùn)將成為教育的目標(biāo)，學(xué)校也將成為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的營(yíng)利組織，將導(dǎo)致教育異化。
第四，針對(duì)一些高校興辦企業(yè)和科技園區(qū)，將學(xué)校的后勤部門(mén)社會(huì)化、企業(yè)化，開(kāi)展收費(fèi)性的社會(huì)服務(wù)，為學(xué)校“創(chuàng)收”，有人誤認(rèn)為這是教育產(chǎn)業(yè)化。高等學(xué)校興辦的這類(lèi)產(chǎn)業(yè)不完全是以育人為目的，是經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，部分繳給學(xué)校，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這是對(duì)學(xué)校支持和投入的正常回報(bào)。高等學(xué)校的校辦企業(yè)，高等學(xué)校的部分后勤服務(wù)，已不屬于教育產(chǎn)業(yè)，均屬非教育產(chǎn)業(yè)，這不應(yīng)該成為教育產(chǎn)業(yè)化的討論范圍。
從世界教育形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界沒(méi)有一個(gè)把教育完全推向市場(chǎng)，實(shí)施高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的先例。有的是把教育視為消費(fèi)性社會(huì)公益事業(yè)，完全由財(cái)政舉辦，如北歐的某些；有的是把教育視為競(jìng)爭(zhēng)性公共物品，由舉辦或贊助，公民在納稅的同時(shí)分擔(dān)一部分教育費(fèi)，如北美。
從我國(guó)基本國(guó)情、教育發(fā)展實(shí)際以及教育的戰(zhàn)略地位出發(fā)，各級(jí)在承擔(dān)教育發(fā)展主體性作用的同時(shí)，要積極指導(dǎo)各類(lèi)高等學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，堅(jiān)持教育公益性原則，遏制各種失范的高等教育“產(chǎn)業(yè)化”傾向和行為。應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即教育平等與教育效益相結(jié)合的原則、收費(fèi)性教育與補(bǔ)貼性教育相結(jié)合的原則、盈利與非盈利相結(jié)合的原則。具體從以下幾點(diǎn)出發(fā)：
第一，明確教育價(jià)值取向，重視教育的全方位功能。教育的功能在于通過(guò)促進(jìn)人的素質(zhì)全面發(fā)展，向社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，成為各行各業(yè)的建設(shè)者和管理者。教育的這種廣泛的、深遠(yuǎn)的社會(huì)效益是任何經(jīng)濟(jì)效益所不可比擬和代替的，也是“產(chǎn)業(yè)化”的教育所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)榻逃倪@種促進(jìn)人的素質(zhì)全面發(fā)展過(guò)程，同一切物質(zhì)和非教育性的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程有著本質(zhì)區(qū)別。
第二，完善教育政策，健全高等教育公共財(cái)政體制。除明確各級(jí)在各級(jí)教育投入中應(yīng)承擔(dān)的比例、確保生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增加、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)之外，還需要建立健全規(guī)范公辦高校、民辦高校財(cái)務(wù)管理的地方性法規(guī)和政策。確保民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。盡快統(tǒng)一民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度和記賬方式。規(guī)范對(duì)學(xué)校的出資行為，既要注重教育事業(yè)的公益性，又要出臺(tái)具有可操作性的適用于合理回報(bào)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金和資源投向教育事業(yè)。
第三，加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立相關(guān)問(wèn)責(zé)制度。在民辦高校準(zhǔn)入辦學(xué)后，須按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，核算成本，設(shè)立合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦學(xué)收費(fèi)的透明化和公開(kāi)化。根據(jù)規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。各級(jí)要建立相關(guān)督察和定期公布審計(jì)結(jié)果制度，完善問(wèn)責(zé)制度。將違規(guī)辦學(xué)和亂收費(fèi)的學(xué)校予以曝光；對(duì)以營(yíng)利為目的、以辦學(xué)牟取暴利的學(xué)校，取消其減免稅資格，并給予限制招生、停止招生等處罰。
第四，規(guī)范高校辦學(xué)，堅(jiān)持高等教育公益性原則。通過(guò)建立健全內(nèi)部管理體制，規(guī)范辦學(xué)。通過(guò)建立與社區(qū)、家長(zhǎng)的廣泛聯(lián)系，將有利于學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)、建議吸納到辦學(xué)中來(lái)，將學(xué)校的辦學(xué)置于社會(huì)支持和監(jiān)督之下。
教育屬于精神文明建設(shè)的重要組成部分，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。教育與產(chǎn)業(yè)遵循不同的規(guī)律，不同領(lǐng)域之間可以借鑒并且相互銜接。但如果完全用“產(chǎn)業(yè)化”來(lái)更新“教育觀念”，用經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律和做法主導(dǎo)高等教育領(lǐng)域，只會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則不適用于教育，包括高等教育。因?yàn)榻逃皇墙?jīng)濟(jì)的一分支。教育過(guò)程、教育目標(biāo)、教育結(jié)果或教育產(chǎn)品都不能與經(jīng)濟(jì)相提并論。教育實(shí)際上具有其自身存在的功能。教育與整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，教育保證社會(huì)的延續(xù)，保證人類(lèi)在其全部歷史中所積累的知識(shí)、技能和規(guī)范以及經(jīng)驗(yàn)的傳授。教育造就使社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前進(jìn)、進(jìn)步、創(chuàng)新和變革的能力。
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