論文摘要：大學(xué)生權(quán)利保護(hù)具有一定的法律法規(guī)及政策基礎(chǔ)，大學(xué)生權(quán)利包括人權(quán)、公民權(quán)、宗教權(quán)、受教育權(quán)、行政管理相對(duì)權(quán)、民事權(quán)等，要想保護(hù)大學(xué)生權(quán)利，必須提高大學(xué)生的法律意識(shí)和雛權(quán)意識(shí)，完善我國教育法律體系，獎(jiǎng)懲應(yīng)符合正當(dāng)程序的原則，深化高校內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建我國高校侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，正如總書記所言，“大學(xué)生是寶貴的人才資源”。因此高等教育的重要性要求我國公法在高校法治方面有一個(gè)大的發(fā)展，凸現(xiàn)依法治校的方針，為學(xué)生提供更多的公法保護(hù)，保證權(quán)利大門對(duì)每一個(gè)學(xué)生敞開，使其充分感受法治精神、理念的存在和力量，從而最終實(shí)現(xiàn)依法治校與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的良性互動(dòng)。
法律主要有《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《職業(yè)教育法》；法規(guī)主要有《中外合作辦學(xué)條例》、《學(xué)位條例》等，部門規(guī)章主要有：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育考試違規(guī)處理辦法》、《高等學(xué)校校園管理若干規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《關(guān)于助學(xué)貸款的管理規(guī)定》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》、《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等等。
其他相關(guān)部門法主要有《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》、《繼承法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等等。
主要有：《中央國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》、《中央國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的意見》等等。
大學(xué)生首先是人，以人權(quán)相待是高校管理的大前提。大學(xué)生的生存需要產(chǎn)生生存權(quán)問題，人有珍惜自己生命的權(quán)利，困境中的生命有請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利。我國高校目前不能支付學(xué)費(fèi)甚至起碼生活費(fèi)的貧困生占在校生的12．5％，高校有義務(wù)解決他們的基本生存問題。
大學(xué)生發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)問題。大學(xué)生接受高等教育的目的是獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，高校有義務(wù)保障他們獲得可持續(xù)、健康的教育資源。尤其是對(duì)待學(xué)習(xí)不好的差生，更應(yīng)予以特別關(guān)照。決不能歧視差生，剝奪他們的發(fā)展權(quán)。
其次，高校學(xué)生享有，這不僅包括日常生活中的，而且包括出版，在bbs、博客等互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論的自由，不僅包括贊揚(yáng)歌頌的自由，也包括批評(píng)、反對(duì)的自由。高?？梢圆煌鈱W(xué)生的觀點(diǎn)，但決不能剝奪學(xué)生說話的權(quán)利，不能只給自己的擁護(hù)者自由，也不能把作為一種特權(quán)僅給予一部分人。當(dāng)然在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大學(xué)生在網(wǎng)上的也需要自律，不能濫用自己的權(quán)利。
第三，大學(xué)生的宗教權(quán)利。在對(duì)兩千名大學(xué)生所做的調(diào)查中，贊成大宗教的有五百多人，占總教的25．58％，此數(shù)據(jù)表明大學(xué)生與宗教的親和力增強(qiáng)了?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第43條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動(dòng)，這意味著高校學(xué)生在校內(nèi)不能舉行宗教儀式，這個(gè)規(guī)定明顯違反了憲法關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，應(yīng)予修正。當(dāng)然，在我國特定的宏觀政治條件下，大學(xué)生應(yīng)遵守法律關(guān)于宗教活動(dòng)的規(guī)定，并且注意劃分宗教與的區(qū)別，堅(jiān)決與做斗爭。
第四，大學(xué)生的受教育權(quán)?！稇椃ā返?4條規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，但目前許多高校對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的處分比較隨意，這已經(jīng)引發(fā)學(xué)生與高校之間的許多訴訟。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于高校對(duì)受教育權(quán)這一憲法權(quán)利的認(rèn)知不到位，從而越位行使權(quán)利。
作為行政相對(duì)人，大學(xué)生享有學(xué)位學(xué)歷證書權(quán)，要求行政保護(hù)權(quán)、行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)，行政監(jiān)督建議權(quán)、行政聽證權(quán)、行政賠償權(quán)、行政訴訟權(quán)，以及對(duì)招生、繳費(fèi)、教學(xué)、獎(jiǎng)懲、重大事件、就業(yè)、安全、學(xué)籍檔案等的行政知情權(quán)。
大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，購買高校的教學(xué)服務(wù)和教育資源，雙方具有平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為民事主體，大學(xué)生享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、民事訴訟權(quán)以及在選擇專業(yè)、教師、課程、使用學(xué)校教育資源方面的消費(fèi)權(quán)。
傳統(tǒng)教育僅把學(xué)生當(dāng)作是受教育的對(duì)象，較少把學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立個(gè)體和法律關(guān)系主體，往往只強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，卻漠視學(xué)生的權(quán)益。事實(shí)上，教師與學(xué)生更多地是教育者與受教育者、教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系。大學(xué)生作為在高校接受教育的公民，他們享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，作為教育者和管理者，學(xué)校和教師應(yīng)尊重學(xué)生的權(quán)利；作為受教育者和被管理者，學(xué)生應(yīng)注意教育行為與管理行為的合法性與合理性。學(xué)校、教師與學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中應(yīng)當(dāng)互為磨刀石，只有學(xué)生具有較高的維權(quán)意識(shí)，才能促使學(xué)校的教學(xué)、管理水平不斷提高，因此大學(xué)生應(yīng)當(dāng)像愛護(hù)自己眼睛一樣愛護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)高校以及教師也應(yīng)轉(zhuǎn)變將乖順聽話作為評(píng)判學(xué)生優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，尊重學(xué)生的個(gè)性，尊重學(xué)生的權(quán)利，將學(xué)生的評(píng)判作為自己服務(wù)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(1)我國目前關(guān)于大學(xué)生權(quán)利的教育立法數(shù)量不少，但更多地體現(xiàn)為管理者權(quán)利壟斷的特點(diǎn)，在立法原則上亟待從管理者本位向受教育者本位轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，以學(xué)生為本。
(2)及時(shí)制訂《學(xué)校法》、《考試法》、《學(xué)位法》、《學(xué)生申訴條例》等法律法規(guī)，填補(bǔ)立法空白，改變目前教育立法難于操作，在許多方面無法可依的現(xiàn)象，加強(qiáng)教育立法，建立起完善統(tǒng)一的教育法治體系。
(3)加強(qiáng)規(guī)范性文件之間的銜接，消除法律性文件之間的沖突。教育法律法規(guī)會(huì)出多門，上位法與下位法，地方性法規(guī)與部門規(guī)章，學(xué)校規(guī)章制度與法律法規(guī)之間存在許多矛盾，因此，應(yīng)根據(jù)《立法》對(duì)涉及大學(xué)生權(quán)利的法律法規(guī)進(jìn)行編纂整理，加強(qiáng)教育立法的統(tǒng)一性與權(quán)威性。
(4)擴(kuò)院受案范圍，使學(xué)生與學(xué)校的糾紛能夠進(jìn)入訴訟程序。隨著大學(xué)生法律意識(shí)的提高，大學(xué)生與高校之間糾紛越來越多，但由于法院受案理由過于狹窄和機(jī)械，使許多被法院以“屬于高校內(nèi)部管理行為或辦學(xué)自主權(quán)范圍”為由裁定不予受理。這種情況導(dǎo)致大學(xué)生的權(quán)益得不到司法救濟(jì)。因此，人民法院應(yīng)擴(kuò)大受案范圍，使高校自己作為自己的法官現(xiàn)象得以改變。
高校對(duì)大學(xué)生的管理應(yīng)改變過去“重實(shí)體、輕程序”的做法，明確規(guī)定符合現(xiàn)代法治精神的嚴(yán)格程序，規(guī)定證據(jù)制度，引入事前的正式聽證程序，尤其是涉及學(xué)生重大權(quán)益的處理決定，在做出前一定應(yīng)給學(xué)生自我表現(xiàn)辯護(hù)的機(jī)會(huì)和對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)質(zhì)證、確認(rèn)的機(jī)會(huì)，并規(guī)定送達(dá)處罰通知的期限和送達(dá)回證制度。
高校對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)分為內(nèi)部行政關(guān)系與外部行政關(guān)系，二者區(qū)分的關(guān)鍵在于是否具有學(xué)生身份。內(nèi)部行政關(guān)系只可通過申訴來尋求救濟(jì)，外部行政關(guān)系可通過復(fù)議、訴訟來救濟(jì)，據(jù)此，警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看為內(nèi)部行政行為，勒令退學(xué)與開除為外部行政行為。
當(dāng)前在大學(xué)建立聽證制度尤其重要，聽證是行政在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見，提供證據(jù)以及行政聽取意見，甄別證據(jù)的程序構(gòu)成的一種法律制度。高校對(duì)學(xué)生的許多管理都屬行政行為，因此，建立大學(xué)校園的聽證規(guī)則，不僅合理，而且必須。
高校不僅是教授學(xué)生知識(shí)的地方，也是培養(yǎng)學(xué)生自由、民主和法治理念的地方，大學(xué)生是未來社會(huì)的主人，只有使大學(xué)生具備現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)理念，中國的民主法治才能進(jìn)步。然而目前高校僅注重教授專業(yè)知識(shí)，忽視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公民教育、素質(zhì)教育，同時(shí)在管理觀念上也存在誤區(qū)，將服從、聽話作為學(xué)生品行評(píng)定的主要根據(jù)。此外，在學(xué)生管理上，也是高校單方意志行為，大學(xué)生被置于完全被動(dòng)的地位。民主法治是世界發(fā)展的大趨勢，高校應(yīng)適應(yīng)這一世界潮流，在開課、選課、教師評(píng)定、校園規(guī)則、建章立制、處分決定等環(huán)節(jié)吸收大學(xué)生參與其中，讓大學(xué)生獲得更大的話語權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。地位決定作用，只有有效參與，才能維護(hù)自己的權(quán)益。
學(xué)校侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)具有分擔(dān)危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失等功能，對(duì)于維護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)程序，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展等，具有重要意義。學(xué)校侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)是在學(xué)校承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情況下，由保險(xiǎn)人直接向?qū)W生支付損害賠償金，對(duì)于維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)程序是有利的。該制度既可使學(xué)生迅速、可靠地獲得賠償，又轉(zhuǎn)嫁了學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程序上促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
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