[論文摘要]在建設創(chuàng)新型和高等教育大眾化的背景下，研究高等教育質量內涵與外延的協(xié)調建設具有現實意義。文章對高等教育質量的內涵與外延進行了再認識，提出了要樹立適應我國高等教育發(fā)展的新型高等教育質量觀，加快推進高等教育全面質量管理進程，構建有中國特色的高等教育質量監(jiān)控體系，注重加強內涵建設，優(yōu)化高等教育發(fā)展外部環(huán)境等五項措施。
1．高等教育質量釋義。質量是人們對事物內在屬性的量度判斷。高等教育質量是人們對于高等教育達到其預定日標程度的衡量。高等教育質量是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念。不同的歷史時期，人們所形成的高等教育質量觀是具體的、歷史的。同時，高等教育質量概念具有多維性，不同、不同個體和不同時期人們對高等教育質量的看法是不同的。高等教育質量概念還是多層面的、富有個性和特色的，不同類型、不同層次的高校質量標準也是多樣性的。但高等教育質量作為對高等教育達到預定目標程度的衡量，其基本含義應該是清晰的。(1)高等教育的職能是明確的。高等教育承擔著培養(yǎng)高層次人才，進行科學研究，以及為社會進步和經濟發(fā)展提供高質量服務的重任。因此，衡量高等教育質量的高低，必然依據這三個方面的相關參數。(2)高校的教育質量足具體的。高校是高等教育的基地，一所大學的教育質量內涵是豐富的，同時也是具體的、明確的。這主要體現在教學科研人員質量、教學計劃質量、大學產品質量、基礎設施和內外環(huán)境質量等幾個方面。高等教育質量的界定是明確的、可監(jiān)控的。英國學者戈林(dianagreen)認為，高等教育質量的界定可從五個角度進行：一是把質量與提供獨特而特殊的產品及服務聯(lián)系在一一起；二是把質量與預定規(guī)格和標準的一致性作為依據，依此不同類型的高等學校可能設定不同的質量標準；
1是強調以高等學校達到目的的程度為標準，把判斷質量的尺度定義為是否符合標準；四是把質量定義在實現高等學校辦學目標的有效性上，具體標準是以高等學校是否具有明確的辦學理念和使命的表述為特征；五是把質量定義為以高等學校能否滿足顧客即學生及其家長、社會和等規(guī)定的和潛在的需要。
2．對高等教育質量內涵與外延的理解。將概念分為內涵和外延兩個方面，是形式邏輯長期研究的結果。概念的內涵就是反映在概念中的對象的特有屬性或本質屬性，通常也可以叫做概念的含義。概念的外延就是指具有概念所反映的特有屬性或本質屬性的對象，通常稱為概念的適用對象或范圍。內涵和外延有一定的確定性和靈活性，是相互依存，相互制約的。高等教育質量的內涵和外延也不例外。高等教育質量內涵建設是外延發(fā)展的前提和基礎，而外延的發(fā)展是內涵提升的有力保障。高等教育質量的內涵主要包括培養(yǎng)人的標準、教學質量、管理質量、校閱文化建設質量等。而高等教育質量的外延是高等教育質量的外在體現，是高等教育質量在社會活動和外部環(huán)境中的顯現，主要表現在教育投入質量、產出質量、科研質量、社會服務質量方面。高等教育的實踐表明，高等教育質量的內涵和外延得到協(xié)調建設，是高等教育質量得以整體實現質的飛躍的保證。
1．樹立適應我國高等教育發(fā)展的新型高等教育質量觀。當前要結合建設創(chuàng)新型的實際，盡快形成并牢固樹立起科學的辦學理念和科學發(fā)展觀。(1)在發(fā)展理念上，堅持以人為本，樹立全而、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新理念；在辦學過程中，堅持“規(guī)模、質量、結構、效益、條件”協(xié)調發(fā)展的辦學原則；在建設和管理工作中，追求高等教育的和諧發(fā)展，注重抓好高校的內涵和外延建設，保證高等教育的內涵質量和外延質量。(2)進一步明確新型高等教育質量觀的主要內容：一是提倡發(fā)展的質量觀，把發(fā)展作為衡量我國高等教育質量的首要觀念，用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中存在的高等教育質量問題。二是強調整體的質量觀。張應強教授認為，高等教育質量是整個高等教育系統(tǒng)的質量，是一種整體質量，而不是單一人才培養(yǎng)的質量，它對科學發(fā)展和文化進步的作用，對社區(qū)和職業(yè)生活的貢獻等，都是進行質量評價要考慮的。三是強化多樣性的質量觀。多樣化質量觀突破了計劃經濟的思維定式，面對社會的多樣化需求，強調高等教育要適應社會多樣化的需要。對于研究型大學，必須堅持學術質量觀；一般本科院校必須樹立社會需求導向的質量觀；普通專科教育應當堅持個人選擇導向的質量觀；社會辦高等教育可以堅持市場需要導向的質量觀。四是堅持特色化的高等教育質量觀。高等學校的特色是其質量的重要標志，是其生存、發(fā)展的重要基石。高等學校只有辦出特色，才能滿足多樣化的需要。五是注重適應的質量觀。適應的高等教育質量觀是指高等教育所提供的教育服務滿足受教育者個人的程度以及所培養(yǎng)的人才滿足、社會和用人單位需要的程度。
2．探索和推進高等教育全面質量管理。按照國際標準化組織(iso)的定義，全面質量管理是“指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑”。全面質量管理對不斷改進高等教育質量產生了積極影響，成為高等教育質量保障的有效方式和手段。高等教育和高校應根據iso9000系列標準的原理，堅持做到“三全”，即全員性、全面性、全過程性。全員性就是在高等教育全面質量管理中，把高校所有人員的積極性和創(chuàng)造性都充分調動起來，做到人人關心教育質量、人人做好本職工作，全體參與質量管理工作；全面性就是從教學內容和課程體系到教學方法、教學手段，從教學基本建設、教學改革到教學工作評價，從管理隊伍建設到管理組織建設和管理制度建設，從校園文化到教學環(huán)境等方面都要進行質量管理。高等教育不能簡單地等同于教學活動，它由許多子系統(tǒng)構成，包括課堂教學、科研、財務、后勤、圖書、實驗、思想政治工作、招生與就業(yè)等諸多因素，必須形成科學的管理方法，提高各系統(tǒng)工作的協(xié)調性，提高教育服務質量；全過程性就是將高校的活動當成一個“輸入—過程一輸出”可控制的系統(tǒng)。過程管理的原則是將高校的一切資源(包括人、財、物和信息等)及所有活動按照教育規(guī)律予以合理的組織與分配，使其更高效地得到期望的結果。質量是高等教育的生命線，質量管理是高等教育的主要管理活動，在高等教育大眾化的條件下，為使教育質量得到切實的保障，運用全面質量管理模式，應是一種較優(yōu)的方式選擇。
3．構建有中國特色的高等教育全面質量監(jiān)控體系。一方面要著力抓好監(jiān)控體系中四個監(jiān)控點。一是抓高等教育目標的監(jiān)控。在我國，高等教育的目的就是為社會培養(yǎng)和輸送具有比較深厚的科學文化知識、比較系統(tǒng)的專業(yè)知識和較高專業(yè)技能的勞動者、管理者、專家、學者。高校在整個教學過程中既有教育教學目標，又要制訂出適合學生發(fā)展的培養(yǎng)目標，并且這些目標都要具有可操作性。二是要抓高等學校教育管理的監(jiān)控。在市場經濟條件下，高等教育日趨產業(yè)化，人才培養(yǎng)過程如同產品的過程，包括招生宣傳、招生、在校教育、畢業(yè)考核、畢業(yè)分配、用人單位的使用及畢業(yè)生信息反饋。這樣就要對組織招生、制定培養(yǎng)目標、安排教學活動中的效率與水平實施有效監(jiān)控，以不斷加強管理，改進辦學質質量。三是抓高等教育教學過程的監(jiān)控。教學過程質量監(jiān)控旨在監(jiān)控學校教學過程中各個環(huán)節(jié)是否達到其所承諾的標準，是否滿足對高等教育的一些基本要求，教學過程是否具有系統(tǒng)性和完整性，各項教學活動理論教學和實踐教學安排是否具有科學性和合理性，教學手段是否具有先進性等。四是抓高等教育投入的監(jiān)控。健全大學內部投資論證機制、過程管理機制和驗收評估體系，確定學科經費投資的基本原則，即圍繞學科的研究方向、學科隊伍建設、學科基地建設、重大建設項目進行投資。
另一方面，要發(fā)揮好高等教育質量監(jiān)控主體的不同作用。首先，方面監(jiān)控作用。主要是通過立法、資助、評估、政策等一系列方式方法對高等教育質量進行宏觀監(jiān)控，以滿足、社會和個人對高等教育質量的需求。通過建立相應的評估組織對高等教育進行評估，評估應根據不同層次和類型的高校而具有多樣性、權威性、目標性及強制性。其次，學校方面監(jiān)控作用。如成立學術委員會、教學委員會、教學督導組等，另外還可接納學生對教育質量進行監(jiān)控，充分發(fā)揮其自主性、針對性的特點，起到良好的監(jiān)督作用。最后，社會方面的監(jiān)控作用。我同當前對高等教育的社會和民間的監(jiān)控體系還沒有形成，因此應該通過建立一些不同的組織對高等教育的師資力量、學生狀況、課程設置、教學設施、行政管理、畢業(yè)學生的社會使用情況等進行詳細統(tǒng)計調查，全面監(jiān)控。
4．注重加強高等教育的內涵建設。第一，加強重點學科建設工作。學科專業(yè)的建設是高等教育的核心建設，是提高教育質量的關鍵。要調整學科配置，重組學科資源，優(yōu)化學科結構，分層次進行重點建設。大力改革學科管理體制，加強重點學科基本條件建設，用好經費，完善配套設施，建成具有特色的專業(yè)性實驗室；更加重視信息環(huán)境建設，繼續(xù)加強校園網、數字圖書館、資料文獻庫等公共服務體系的建設；加強重點學科隊伍建設，注重人才引進和培養(yǎng)；加強學術氛圍的建設，相關部門可通過獎優(yōu)罰劣、加強學術道德教育等措施建立良好的學術風氣。
第二，繼續(xù)深化教學改革，全面提高教學質量、人培養(yǎng)質量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。根據本校的歷史、現狀、定位及服務方向，增設熱門專業(yè)，對熱門專業(yè)要拓寬專業(yè)口徑，增強人才的適應性，適時修訂各專業(yè)的培養(yǎng)方案和全程教學計劃；堅持厚、新、精、實的課程建設原則；鼓勵開設反映學科前瞻『生成果的新課程，逐步形成文化素質建設系列課程；以培養(yǎng)學生的外語語言應用能力為核心，逐步實施專業(yè)雙語教學；加強現代化教學技術在教學中的應用，改革教學方法。積極推廣啟發(fā)式、討論式、研究式、問導式和案例式等教學方法；大力加強實踐性教學環(huán)節(jié)，更加普及多媒體現代化教學手段，促使教學方式向全時空、遠距離、交互式、個性化、多媒體、大容量方向發(fā)展；改革考試方式，可根據實際情況采取筆試、口試、口筆試結合、論文、網試等式進行；要組織更新教學內容，使用先進教材。
第三，結合榮辱觀教育，積極推進素質教育。把當前思想政治教育與榮辱觀教育緊密結合起來，高度重視學生心理健康工作，促使學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；增強大學生守法意識，在教師隊伍中加強榮辱觀教育，增強教師職業(yè)道德，強化教師在教書育人活動中以身作則的意識；緊抓專業(yè)教育不放松。通過靈活多樣的、新穎的形式，努力激發(fā)學生專業(yè)學興趣，進一步完善獎學金制度，建市多層次的激勵機制；提高大學生自我管理、自我教育能力。吸收學生參加宿舍、教務、后勤、義務勞動等方面管理；加強校園文化建沒。開辟足夠的學生活動娛樂場所，每學期大力開展豐富多彩、寓教于樂的校園文化活動；認真組織指導大學生開展社會實踐活動，加強大學生社團的建設和管理，鼓勵學生參加校內外各種競賽活動，指導大學生開展課外科技創(chuàng)新活動。
第四，提高管理水平和治校能力。做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并適時適度加以調整；突出“急用先立”“先立規(guī)章后行動”，用法律法規(guī)和規(guī)章制度來約束和保證學院內部改革和發(fā)展的順利進行。
同時，要保持學院內部規(guī)章制度的穩(wěn)定性，協(xié)調好黨委行政領關系，深化院系管理體制改革；進一步深化人事分配制度改革和后勤社會化改革，激活辦學活力；繼續(xù)推行以聘任制為核心的用人機制改革，在定編定員的同時，實行動態(tài)管理和人員工資差額包干，在執(zhí)行現行工資制度的基礎上，用活校內津貼，發(fā)揮其杠桿和激勵作用，爭取教職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤，真正實現按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬；按照現代企業(yè)方式運行，加快后勤社會化的改革，自主經營，自負盈虧，通過改型轉制、區(qū)域行業(yè)聯(lián)合、全面分離等步驟，實現后勤管理模式和運行管理機制的根本轉變；構建民主監(jiān)督體系，加強勤政、廉政建設。堅持校務公開制度，嚴格干部述職和考核制度；健全黨內民主生活會制度，發(fā)揮學術委員會、教代會、工代會、團代會、學代會等組織的作用；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，建立健全信訪接待制度。
5．優(yōu)化高等教育發(fā)展的外部環(huán)境。首先，加強對高教發(fā)展規(guī)模的宏觀調控工作。要提高條件、嚴格程序，慎重對待職業(yè)技術學院和具有發(fā)放學歷文憑資格的民辦高校的申請，嚴格審核、審批，適當控制新增高校數，努力辦好現有高校。其次，要加大以為主體的多元教育投入。進一步調配、用好現有高等教育資源，協(xié)助前一階段由于過度擴張而出現經濟困難的高校渡過難關；堅持以同家財政撥款為主，加大對社會投資潛能的挖掘，保護社會力量辦學的積極性。有學者還提出為教育投資辦學提供股份制、基金合作制，通過銀行等開展“教育儲蓄”和特定的“教育信托基金”“家庭教育貸款”等業(yè)務，發(fā)行“教育債券”“教育投資券”“教育”，多渠道為教育籌集資金，形成一種社會投資教育、全民化格局為特征的教育投資消費體系。其三，有全局觀念，通盤考慮高等教育發(fā)展。潘懋元教授曾說，“不管是省屬院校還是其他院校，都要做到一視同仁，要使所有學校都能得到發(fā)展的機遇，否則很難成為高教強省。多樣化辦學的模式有利于豐富我同高等教育體系的內涵，真正能夠實現多樣化質量觀。”最后，加大對高校周邊環(huán)境的整治力度，凈化校園周邊環(huán)境，為高校健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。要科學規(guī)劃高校周邊產業(yè)發(fā)展，對娛樂行業(yè)及網吧發(fā)展進行限制。公安、工商、城管、文化、消防等職能部門要聯(lián)合行動，對高校的周邊環(huán)境進行集中整治。對不利于學生成長的娛樂行業(yè)、無照經營違規(guī)網吧進行查處和取締；拆除高校進出口通道上的違章建筑；取締校門前無證占道經營的各類攤點；維修公共設施；確保高校周圍環(huán)境的整潔。
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