論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學校國有資產(chǎn)管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運用產(chǎn)權理論和委托代理理論,提出了高等學校國有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架,這對于加強高等學校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學校招生數(shù)量增加、辦學規(guī)模擴大,高等學校擁有龐大的國有資產(chǎn),同時高等學校國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此,面對新形勢,正確分析高等學校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機制,有效地加強對國有資產(chǎn)的管理,使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題,也是高等學校發(fā)展急需解決的重要問題。
我國對高等學校國有資產(chǎn)實行的是“所有,各級有關部門共同管理,高等學校占有、使用”的管理框架,即高等學校國有資產(chǎn)歸所有,各級的國有資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理,高等學校擁有資產(chǎn)占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發(fā)展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
在長期計劃經(jīng)濟體制下,高等學校的生存與發(fā)展基本依靠的財政撥款,在國有資產(chǎn)管理意識上,對投入的國有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足,對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權意識,對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴密而有效的監(jiān)督機制,短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國有資產(chǎn)管理意識淡薄,造成國有資產(chǎn)流失。
在計劃經(jīng)濟體制下,高等學校國有資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權和行政管理權三位一體,缺乏或難以形成產(chǎn)權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產(chǎn)的來源主要是財政撥款,故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任,表面上看國有資產(chǎn)固然涉及到每個單位和每個教職工,但實際上對財物誰都負不了責任。因此,在高等學校內(nèi)部并未形成,事實上也較難以形成科學完善的管理體系。
長期以來,我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制沒有科學嚴格的經(jīng)濟核算,沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動,也就不可能通過自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機制,管理松散,校內(nèi)單位間重復購置,隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴,賬外資產(chǎn)數(shù)量增加,資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處理等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效審計監(jiān)督。
高等學校資產(chǎn)相當一部分是來自財政無償撥款,一些高等學校不顧現(xiàn)實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經(jīng)費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現(xiàn)象,一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置,另一方面還要重復購置,再加上日常管理維護不當,造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費。根據(jù)世界銀行調(diào)查,我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據(jù)教育管理部門統(tǒng)計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態(tài)。
由于法律法規(guī)缺位,管理手段滯后,經(jīng)營性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中未能實現(xiàn)保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)運作過程中不按有關規(guī)定辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)。不進行資產(chǎn)價值評估,不確定投資方與受資方責、權、利關系,造成投資不明,產(chǎn)權關系不清,致使轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)有人經(jīng)營使用,卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產(chǎn)無償提供給所辦經(jīng)濟實體使用。經(jīng)營單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念,而且隨著時間的推移和承包者的更替,產(chǎn)權關系和經(jīng)濟關系日益模糊,大部分資產(chǎn)無法收回,造成國有資產(chǎn)流失。
強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念,樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識,充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產(chǎn)全民管理意識,對學校財產(chǎn)的管理,從校領導到廣大教職工,要做到人人關心,人人有責。增強保護學校的國有資產(chǎn)權益的主動意識,自覺維護學校的國有資產(chǎn)的合法權益,樹立國有資產(chǎn)的使用效益觀念,提高國有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎和前提下,國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進行。
要加強國有資產(chǎn)管理,就必須建立一個強有力的完善的管理機構,這是改善高等學校國有資產(chǎn)管理的關鍵。為此,應當設立資產(chǎn)管理處,作為高等學校國有資產(chǎn)的一級管理部門,專門負責全校資產(chǎn)的管理工作,負責組織制定、審批學校資產(chǎn)計劃,制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應下設采購與調(diào)劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產(chǎn)業(yè)處,分管校辦產(chǎn)業(yè)、、后勤集團等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作,并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格,對后勤集團的服務質(zhì)量進行監(jiān)督、考核、評價等。
只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍,才能適應當前高等學校發(fā)展的需要,提高國資管理水平。目前,高等學校的國有資產(chǎn)管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門,他們往往會停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)僅僅是國有資產(chǎn)管理的一部分,這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產(chǎn)的管理傾向于流動資產(chǎn)的管理,這同樣不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此,需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作,嚴把管理干部選拔任用關,建立一支具有國有資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)性管理隊伍,并不斷加強業(yè)務培訓與學習交流,使他們能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進行科學管理。
國有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設備,本著物盡其用原則,進行集中管理、合理調(diào)劑,使閑置資產(chǎn)合理流動,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。應加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權交易市場和建立資產(chǎn)調(diào)劑機構,為閑置的國有資產(chǎn)流動重組和轉讓,提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務平臺。打破“學校所有,部門所有”的觀念,促進高等學校國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動,對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產(chǎn),報經(jīng)國資管理部門批準后,主管部門或資產(chǎn)使用部門有權調(diào)劑使用或有償轉讓,對于拒絕處理的,有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經(jīng)費等措施。
高等學校為了實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),這給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求,即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益,保證資產(chǎn)的安全增值,防止國有資產(chǎn)的流失。一是要嚴格論證、規(guī)范審批。高等學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中決擇。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學校最高決策層集體研究決定,避免少數(shù)領導和少數(shù)人的決策失誤,造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強監(jiān)管與考核。高等學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉為經(jīng)營性資產(chǎn),經(jīng)營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標,即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學校應充分利用法律武器,發(fā)揮資產(chǎn)所有者權利,加強對投資企業(yè)的監(jiān)督,下達考核任務并制定考核評價辦法,建立獎懲制度,以確保資產(chǎn)的投入能給學校帶來經(jīng)濟效益。
總之,高等學校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數(shù)量、辦學規(guī)模的擴大,對教育投入的不斷增加,高等學校國有資產(chǎn)總量日益增大,加強和改善高校國有資產(chǎn)管理對促進高等學校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
[1]嚴延軍.高校國有資產(chǎn)管理中的問題及解決路徑[j].安慶師范學院學報(社會科學版),2004,23(4):228.[2]嚴章瑜,陳少暉.國有資本財政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[j].國有資產(chǎn)管理,2004,(3):112-113.
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