摘要：近年來，和各省陸續(xù)出臺促進大學(xué)生就業(yè)的一系列政策。本文分析高校“擴招”后，安徽某醫(yī)科大學(xué)十屆本科畢業(yè)生的就業(yè)去向的變化趨勢和特點。結(jié)果顯示：大學(xué)生就業(yè)狀況隨著各項政策效應(yīng)初步呈現(xiàn)積極變化，大學(xué)生正在以更為理性態(tài)度積極回應(yīng)市場需求和政策暖風(fēng)，就業(yè)去向呈多元化態(tài)勢，總體就業(yè)形勢穩(wěn)定性好。但是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題仍然十分嚴峻，不利于大學(xué)生職業(yè)決策自我效能的提升和就業(yè)環(huán)境的改善，應(yīng)繼續(xù)加強宏觀調(diào)控和制度供給，進一步引導(dǎo)畢業(yè)生合理流動。
就業(yè)是民生之本和安國之策。[1]2003年，我國高等教育毛入學(xué)率達到17%，標志我國高等教育進入國際上承認的大眾化階段。[2]高等教育的大發(fā)展伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴大，大學(xué)畢業(yè)生市場供給量迅速攀升。以安徽某醫(yī)科大學(xué)（以下統(tǒng)稱該校）近十年統(tǒng)招本科畢業(yè)生為例，2004年擴招后到2010年的7年間，[3]年平均本科畢業(yè)生1549人，比2001-2003年的743人平均增長了14.98％，畢業(yè)生人數(shù)最多（1805人）的2008年與（1098人）的2003年相比增長了67.6%（見表1）。大規(guī)模畢業(yè)生為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來豐富人力資源的同時，也使大學(xué)生就業(yè)促進成為和社會共同關(guān)注的難題。特別是2003年后在全國面臨“就業(yè)難”的大背景下，隨著中心城市地區(qū)就業(yè)崗位趨于飽和、沿海省份大城市就業(yè)壁壘尚未破解的情況下，畢業(yè)生就業(yè)期望難以實現(xiàn)。2004年，擴招后第一屆醫(yī)學(xué)本科生進入市場，去往市及市級以上單位就業(yè)的學(xué)生由2003年的54.8%下降為2010年的36.1%，去往縣級單位就業(yè)的學(xué)生由2002年的5.29%上升到2010年的10.02%。
近年來，為解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題，中央和各有關(guān)部門出臺了多項就業(yè)（促進）政策，積極發(fā)揮政策的利益調(diào)節(jié)和刺激功能，引導(dǎo)大學(xué)生多元化、多渠道就業(yè)。以面向基層的就業(yè)政策為例，從2005年開始，連續(xù)出臺志愿服務(wù)西部計劃、村官計劃、三支一扶項目、預(yù)征入伍、選調(diào)生等，大力引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層、面向西部就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣和新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的“醫(yī)療人才建設(shè)”政策，對基層醫(yī)療建設(shè)提出一系列促進措施，也為鼓勵醫(yī)學(xué)畢業(yè)生回到基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建了政策支撐。特別值得一提的是，2008年還頒布實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下統(tǒng)稱《就業(yè)促進法》），在認真總結(jié)我國促進就業(yè)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外促進就業(yè)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了該法的基本思路，諸如充分體現(xiàn)黨和關(guān)于就業(yè)促進的方針政策，并將其制度化，以建立促進就業(yè)的長效機制；注重解決就業(yè)促進工作中存在的突出問題，針對就業(yè)促進工作中存在的勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場秩序不規(guī)范、職業(yè)教育培訓(xùn)相對滯后等突出問題，規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。《就業(yè)促進法》為消除就業(yè)歧視，保護大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)提供了堅實的制度基礎(chǔ)。[4]
本文研究對象和統(tǒng)計樣本采自該校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心2001-2010年安徽省教育廳派遣數(shù)據(jù)庫有效數(shù)據(jù)（以下簡稱派遣數(shù)據(jù)），時間結(jié)點為每年8月31日，畢業(yè)生涉及臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理、藥學(xué)、護理學(xué)等17個醫(yī)藥類本科專業(yè)。本文操作性定義包括：（1）畢業(yè)生初次就業(yè)率，遵循統(tǒng)一統(tǒng)計標準，統(tǒng)計對象不僅包括已經(jīng)簽約并核發(fā)派遣證的畢業(yè)生，也包括研究生錄取率；[5]（2）畢業(yè)生就業(yè)地域分為本省和其它各省（市）；（3）畢業(yè)生就業(yè)層次分為省（市）、地級市、縣級、縣以下四類。（四）畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)，按照派遣數(shù)據(jù)庫分類，分為醫(yī)療衛(wèi)生單位，國有、外資、其他企業(yè)、部隊，城鎮(zhèn)社區(qū)、項目，高等、中等、初等教育單位，其他事業(yè)、科研設(shè)計單位五類。
依據(jù)勞動力市場分割理論（labourmarketsegmentationtheory）提出的工作分層理論認為，高等教育規(guī)模擴展后，由于勞動力市場的多重分割，高校畢業(yè)生將主要在主勞動力市場就業(yè)，而不愿到次勞動力市場就業(yè)。因此，高等教育規(guī)模擴展將導(dǎo)致畢業(yè)生在主勞動力市場就業(yè)的相對機會減少。[6]
2004年以來，該校本科生初次就業(yè)率平均為91.30%（見表1），而該校擴招前三年（2001-2003年）本科畢業(yè)生初次就業(yè)率為86.0%，待就業(yè)率為14.0%。說明擴招后初次就業(yè)率不僅保持穩(wěn)定而且略有上升。而且，這一數(shù)字既高于全省平均水平，也高于全國平均水平，[7]雖然該校平均待就業(yè)率為9.70%，但是根據(jù)畢業(yè)生離校前“一對一”談線%主動選擇不就業(yè)，準備參加下一年度研究生考試，其他約5%學(xué)生基本屬于選擇性待失業(yè)。[8]由于初次就業(yè)率統(tǒng)計時間截至為每年8月31日，在9至12月待就業(yè)的畢業(yè)生仍會繼續(xù)積極參加各類考試、招聘活動。截止每年年底，從年終就業(yè)率統(tǒng)計情況來看，本科畢業(yè)生就業(yè)率約為95%。
由于初次就業(yè)率包括簽約派遣率和考研率，從進入勞動力市場看簽約率更能代表畢業(yè)生職業(yè)獲得情況。擴招前該校平均簽約率為75.3%，擴招后為70.55%，下降4.75%。工作分層理論得到一定程度的印證，大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。同時，也反映出畢業(yè)生已經(jīng)逐漸認識到就業(yè)形勢嚴峻，在職業(yè)選擇過程中會主動考慮職業(yè)理想與實際市場需求的差異，并積極向市場需求看齊。數(shù)據(jù)顯示，近十年來，該校本科畢業(yè)生的研究生錄取率節(jié)節(jié)攀升（見圖1）。這是因為地市級以上醫(yī)療及科研機構(gòu)對學(xué)歷層次提出更高要求。市場需求促成報考研究生比例的居高不下，但是，對于大學(xué)生來說，考取研究生意味著提升工作找尋的競爭力，更多的人力資本投資，可以找到更理想的工作。
由于我國勞動力市場存在戶籍、地區(qū)、行業(yè)等體制性分割，不同地區(qū)，意味著在勞動保障、發(fā)展機會、工資水平、教育、福利待遇等方面存在現(xiàn)實差異，因此，沿海城市、省會城市及市級單位成為畢業(yè)生理想就業(yè)區(qū)域。調(diào)查表明，擴招前的2001-2003年畢業(yè)生在省外就業(yè)平均率占簽約人數(shù)的28.29%，擴招后7年的平均水平上升到40.11%（見表2），外省簽約率基本上呈現(xiàn)上升趨勢（圖2）。其中東南部及沿海地區(qū)旺盛的人才市場吸引近30%的畢業(yè)生，集中在江蘇、浙江、上海、廣東、福建等省市（見圖3）。
總之，該校畢業(yè)生就業(yè)流動總體上呈現(xiàn)如下特點：一方面，市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用得以顯現(xiàn)，省外尤其是在市場機制比較完善的東南沿海地區(qū)就業(yè)比例上升；另一方面，雖然在省市一級單位就業(yè)人數(shù)減少，在基層就業(yè)政策的干預(yù)下，面向城市社區(qū)和農(nóng)村就業(yè)的平穩(wěn)上升,去縣城、西部地區(qū)的均有小幅度的上漲，表明大學(xué)生積極響應(yīng)政策，調(diào)整期望值，就業(yè)重心正在逐步下移（圖4）。
2010年該校畢業(yè)生由2001年的4個專業(yè)發(fā)展到17個專業(yè)，專業(yè)方向由醫(yī)學(xué)單科型的臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)發(fā)展到醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)的多學(xué)科復(fù)合型培養(yǎng)模式，新增法學(xué)（醫(yī)事法方向）、藥品營銷、醫(yī)藥信息與計算機應(yīng)用、醫(yī)療保險等復(fù)合型專業(yè)。2001-2003年，畢業(yè)生在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的一直維持在50%以上，表明作為醫(yī)學(xué)院校這種單科型高校對行業(yè)有很強的依賴性。2010年畢業(yè)生在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的降至41.75%，排除促進就業(yè)項目和研究生錄取率提高因素，因為學(xué)校專業(yè)設(shè)置向多學(xué)科方向發(fā)展，在傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的比例在下降，三資企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校的人數(shù)在逐年小幅提升。（見表3）
根據(jù)上述2001-2010年以該校為代表的醫(yī)科類本科畢業(yè)生就業(yè)去向的分析,不難看出：絕大多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)能夠主動回應(yīng)市場需求，就業(yè)去向趨于理性。顯然，這一變化趨勢背后是就業(yè)促進政策“推手”發(fā)揮了積極作用。
首先，隨著大學(xué)生就業(yè)政策的不斷完善，政策效應(yīng)充分釋放，不斷激活人力資源市場，市場的積極作用逐漸凸顯，信息更加公開，操作更加規(guī)范，學(xué)生更容易掌握市場信號，并做出積極回應(yīng)。該校畢業(yè)生省外就業(yè)人數(shù)的增加即說明了這一點。2001年后，安徽省教育廳取消對醫(yī)學(xué)類專業(yè)出省就業(yè)限制，作為省屬重點大學(xué)，主要面向省內(nèi)培養(yǎng)服務(wù)本省、服務(wù)基層的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，而東南沿海等發(fā)達地區(qū)靈活的錄用制度，較高的薪酬標準和健全的社會保障體系，在勞動力市場上具有較強吸引力，一定程度上會影響本省內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的供給。
其次，各級出臺的一系列面向基層的大學(xué)生就業(yè)促進政策和措施，大大緩解了擴招以后帶來的就業(yè)壓力。主要表現(xiàn)為擴招后大學(xué)生去往市級醫(yī)療單位就業(yè)的逐步減少，去往縣級單位就業(yè)的小幅上揚，參加促進就業(yè)項目，前往西部、基層就業(yè)的人數(shù)穩(wěn)步抬升，反映本科畢業(yè)生的就業(yè)中心在下降，他們的期望值在逐步降低、對市場需求信號給予理性的回應(yīng)。
再次，報考研究生人數(shù)的逐年增加，說明研究生擴招政策也為本科畢業(yè)生升學(xué)帶來機遇。根據(jù)該校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心調(diào)查：2004年34.5％的本科畢業(yè)生已經(jīng)報考研究生，2005和2006年報考比例達到48.1％和44.5％；而不報考的比例則從2004年的19.2％下降到2006年的13.8％，[9]可以預(yù)測在今后幾年中報考研究生仍然會保持較高比例。繼續(xù)攻讀碩士考研究生作為延緩就業(yè)、增加人力資本的有效途徑，會提高職業(yè)找尋的預(yù)期。
近年來我國大學(xué)生就業(yè)狀況隨著各項政策效應(yīng)初步呈現(xiàn)積極變化，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好，說明大學(xué)生就業(yè)促進政策預(yù)期成效顯著。但是隨著國際金融危機影響下企業(yè)用人需求總量的減少，高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進一步減少，全國大學(xué)生總體就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，不利于大學(xué)生職業(yè)決策自我效能的提升和就業(yè)環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為：
其一，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)動機上成就欲望和發(fā)展動機需要占主導(dǎo)。根據(jù)赫茨伯格雙因素需要動機理論[10]，激發(fā)人的動機的因素有兩類，一類為維持因素，包括工資水平、工作環(huán)境、社會福利和職業(yè)安全等；另一類為激勵因素，如成就、認可、責(zé)任、發(fā)展等因素。從就業(yè)層次和區(qū)域反映出大學(xué)生在擇業(yè)中首要需求已經(jīng)不是經(jīng)濟收入等維持因素，工作崗位的發(fā)展空間、個人的興趣愛好等成就性激勵因素成為主導(dǎo)需要，反映出大學(xué)生積極進取精神和較高的成就欲望。必須承認，在高等教育成本提高的前提下，上大學(xué)已經(jīng)成為一筆很高的投資，對高投入高回報的期望有其合理性的一面，需要學(xué)校積極做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，大力開拓就業(yè)基地，提升學(xué)生就業(yè)核心競爭力。教育主管部門、人事勞動保障部門在制定政策時要重視大學(xué)生發(fā)展和自我實現(xiàn)的需求，充分考慮畢業(yè)生需要動機的激勵因素。
其二，預(yù)計就業(yè)期望值較高態(tài)勢仍將維持。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去往縣、縣以下和西部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)雖然逐年增加，但漲幅較小，無論是在就業(yè)地域、就業(yè)單位的層次上，大學(xué)生都表現(xiàn)出對中心城市、沿海發(fā)達城市的強烈偏好，而中心城市對本科生的需求趨于飽和，市級以上單位對本科生的需求在逐步減少。巨大反差說明大學(xué)生就業(yè)期望值仍然偏高，需要調(diào)整。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，基層和西部地區(qū)自身能提供的工作環(huán)境、工作條件、待遇與大學(xué)生的期望有很大差距，可以預(yù)見，較高就業(yè)期望值短時間不易改變。因此，有關(guān)部門要積極提供多項公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平就業(yè)的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去。
其三，尋求高質(zhì)量就業(yè)，升學(xué)不是唯一出路。就業(yè)形勢的嚴峻和競爭加大，加大大學(xué)生的就業(yè)心理壓力，對就業(yè)前景不樂觀的人數(shù)持續(xù)增多，許多大學(xué)生將解決就業(yè)的途徑落在繼續(xù)攻讀研究生上。但是，攻讀研究生不是高質(zhì)量就業(yè)的唯一途徑，提升大學(xué)生核心競爭力才是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本。另外，隨著研究生規(guī)模的擴大，研究生對本科生就業(yè)的“擠占效應(yīng)”將會逐漸顯現(xiàn)，本科生競爭優(yōu)勢崗位的壓力會進一步增大。因此，如何轉(zhuǎn)變大學(xué)生的擇業(yè)觀，把學(xué)生的就業(yè)期望值與基層醫(yī)療衛(wèi)生改革的需要結(jié)合起來是我們教育者的新課題。
其四，就業(yè)促進政策的負效應(yīng)逐步凸顯。從博弈論角度來看，公共政策實際上是一個由政策部門與利益相關(guān)的當(dāng)事人進行的重復(fù)博弈，存在著一定程度的外部效應(yīng)，使某些并不享受該項公共政策權(quán)益的社會成員也可能利用公共政策最優(yōu)化其自身的利益，因之，某些社會成員會因為公共政策的外部效應(yīng)而受到損失。[11]如在“西部計劃”實施之初，有關(guān)部門承諾在考研、報考公務(wù)員等方面為志愿者提供優(yōu)惠政策，但尚未制定的具體實施方案。有學(xué)者擔(dān)憂，倘若志愿者服務(wù)期滿時，該方案仍未確定，那么最后導(dǎo)致的結(jié)果就是這些志愿者將承擔(dān)因此而造成的全部損失。[12]
總之，應(yīng)繼續(xù)加強宏觀調(diào)控和制度供給，進一步引導(dǎo)畢業(yè)生合理流動。流動性是市場經(jīng)濟體制下社會勞動力就業(yè)的特點趨勢和內(nèi)在要求。要實現(xiàn)畢業(yè)生的充分流動，特別是自覺向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的流動，仍需要未雨綢繆，認真調(diào)查研究，積極調(diào)整和完善各項政策，從宏觀政策上促進地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的平衡。同時，進一步完善大學(xué)生的就業(yè)資助和補償政策，提高這些地區(qū)對高校畢業(yè)生的吸引力。
[1]中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業(yè)促進法(草案).北京:中國法制出版社,2007:14.
[2]顧明遠.高等教育大眾化過程中值得思考的幾個問題[j].復(fù)旦教育論壇,2005(1):18-19.
[3]我國高校擴招從1999年開始,醫(yī)學(xué)本科的學(xué)制為5年,2004年為擴招后的第一批畢業(yè)生。因此,文章將2004年以后作為擴招后的本科畢業(yè)生就業(yè)情況,并與2001-2003年情況進行比較.
[4]中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業(yè)促進法(草案).北京市:中國法制出版社,2007:15.
[5]有學(xué)者提出不同統(tǒng)計口徑,參見文東茅.我國高校擴招對畢業(yè)生就業(yè)影響的實證分析[j].高等教育研究,2005(4):25-30.
[7]安徽省教育廳公布的近幾年本科院校初次就業(yè)率為80-88%,近年來全國初次就業(yè)率水平80％。引自:2005--2008年安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)工作年鑒[a].安徽省教育廳,2009.
[8]選擇性失業(yè)是指具有勞動能力的人在擇業(yè)過程中因主動放棄某一或某些就業(yè)機會,而在一定時期內(nèi)處于失業(yè)的狀況。參見:郭飛.大學(xué)生就業(yè)難與選擇性失業(yè)[n].人民.2004年10月21日,第九版.
[9]潘莉莉.醫(yī)科大學(xué)生擇業(yè)意向的變化趨勢分析[j].中國大學(xué)生就業(yè)(社會科學(xué)版),2006(24):59－61
[11]龔蓉蓉.公共政策的外部負效應(yīng)及其治理[j].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2003(2):36－38
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