人類社會(huì)正逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是顯而易見的，據(jù)世界銀行測(cè)算，依靠普及教育、知識(shí)擴(kuò)展、技術(shù)進(jìn)步等因素帶來的勞動(dòng)者素質(zhì)提高而形成的全要素率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)達(dá)中已達(dá)49%。目前我國(guó)顯著的城鄉(xiāng)教育差距束縛了教育自身的發(fā)展，也大大降低了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。本文通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距的原因，以期找到縮小城鄉(xiāng)教育差距和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。
我國(guó)城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率（即初中畢業(yè)生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差距擴(kuò)大了19個(gè)百分點(diǎn)。而在許多省區(qū)內(nèi)部，差距更大。1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過4倍的有5個(gè)。安徽和貴州兩省的差距達(dá)到3.6倍，湖北省達(dá)到3.9倍，山東和河南兩省則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。
下面將從普通高中教育的兩個(gè)方面———需求和供給的角度，探討導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中教育入學(xué)率差距的原因。為了簡(jiǎn)化分析，作如下假定：同齡學(xué)生的智力水平不存在差別；相同學(xué)歷層次和相同成績(jī)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是一樣的。本文所討論的城鄉(xiāng)差異只限于同一個(gè)行政區(qū)域里的城鄉(xiāng)，比如一個(gè)省內(nèi)。
教育需求是指在一定時(shí)間內(nèi)和一定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要。由于假定相同學(xué)歷層次相同成績(jī)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)一樣，分析過程中我們就可以忽略社會(huì)需求上的城鄉(xiāng)差異，而集中討論家庭個(gè)人在對(duì)普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個(gè)人對(duì)普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)費(fèi)支出的高低和個(gè)人投資收益率等因素。
從總體上講，家庭個(gè)人對(duì)教育的需求與家庭的財(cái)富數(shù)量和收入水平之間存在著正相關(guān)關(guān)系，富裕家庭對(duì)教育特別是較高層次教育往往有著極其強(qiáng)烈的需求，而貧困家庭對(duì)教育的渴望則往往因經(jīng)濟(jì)上的貧困難以形成現(xiàn)實(shí)的需求。另外，父母的職業(yè)和所受的教育也往往會(huì)影響個(gè)人對(duì)教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業(yè)服務(wù)的父母更相信知識(shí)的價(jià)值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對(duì)子女的教育投資存在較明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村家庭收入水平和財(cái)富水平較低，對(duì)非義務(wù)教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，他們對(duì)自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務(wù)階段的學(xué)習(xí)之后，如果自己不堅(jiān)持要讀下去，父母很少有鼓勵(lì)他們接受普通高中教育的。
普通高中教育不屬于義務(wù)教育，相對(duì)于義務(wù)教育而言，學(xué)費(fèi)較高，目前的情況是：同一地區(qū)里城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費(fèi)按規(guī)定是一樣的，在筆者所調(diào)查的n市，農(nóng)村普通高中學(xué)費(fèi)甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)引起城鄉(xiāng)家庭對(duì)教育投資需求上的差異，但城鄉(xiāng)收入水平存在差異，如果這個(gè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市家庭是合理的話，對(duì)農(nóng)村家庭來說就有點(diǎn)太高了。這樣就降低了他們對(duì)普通高中教育的投資需求。
人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務(wù)教育）方面投資，歸根結(jié)蒂，是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對(duì)教育的需求就會(huì)增加；如果收益率較低，人們對(duì)教育的興趣就會(huì)下降。而教育投資個(gè)人收益率大小取決于個(gè)人承擔(dān)的教育成本與一生中由于受某級(jí)教育而增加的收入的現(xiàn)值的比較。城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費(fèi)相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機(jī)會(huì)成本，農(nóng)村學(xué)生的這一成本高于城市學(xué)生。
以上這些原因都使得農(nóng)村對(duì)普通高中教育的需求低于城市，城鄉(xiāng)在對(duì)普通高中教育的需求上存在著嚴(yán)重的差距。
教育供給是指在某一時(shí)段內(nèi)，教育機(jī)構(gòu)提供給青少年受教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教育的機(jī)會(huì)主要由、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體提供，教育機(jī)會(huì)的提供量一般取決于經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。
城鄉(xiāng)普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉(xiāng)普通高中教育機(jī)構(gòu)不僅存在著硬件設(shè)施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現(xiàn)就是農(nóng)村普通高中的專任教師數(shù)量和學(xué)歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國(guó)普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農(nóng)村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農(nóng)村普通高中里任教的教師學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低，教學(xué)方法不夠靈活、新穎。
社會(huì)團(tuán)體和私人對(duì)教育的供給主要是建立民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校一般分布在城市，并且學(xué)費(fèi)高昂，難以形成對(duì)農(nóng)村學(xué)生的有效供給。
說明：橫軸oq表示城鄉(xiāng)普通高中教育的供求數(shù)量；縱軸ot表示城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費(fèi)水平；du、dr分別表示起初城鄉(xiāng)對(duì)普通高中教育的需求；du′、dr′分別表示變動(dòng)后城鄉(xiāng)對(duì)普通高中教育的需求；su、sr分別表示起初城鄉(xiāng)對(duì)普通高中教育的供給
起初，城鄉(xiāng)對(duì)普通高中教育的供求達(dá)到均衡時(shí)，城鄉(xiāng)的普通高中教育學(xué)費(fèi)（直接成本）相同，農(nóng)村接受普通高中教育的學(xué)生數(shù)量qr低于城市qu。在學(xué)費(fèi)相同的情況下，為了接受更高質(zhì)量的教育，一部分農(nóng)村學(xué)生將向城市轉(zhuǎn)移，這就使得城市對(duì)普通高中教育的需求水平提高, du曲線外移，比如到du′的位置，同時(shí)，dr左移到dr′的位置，此時(shí)城鄉(xiāng)普通高中教育的均衡價(jià)格出現(xiàn)了差異，城市普通高中教育的均衡價(jià)格tu要高于農(nóng)村普通高中教育的均衡價(jià)格tr，事實(shí)上，對(duì)普通高中教育的價(jià)格是實(shí)行價(jià)格管制的，城鄉(xiāng)普通高中教育依然按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收學(xué)費(fèi)，如果這個(gè)學(xué)費(fèi)水平低于tu太多，城市普通高中教育供不應(yīng)求的狀況就會(huì)惡化，城市的生均教育經(jīng)費(fèi)將急劇降低，教育質(zhì)量趨于下降，這是與我們提高教育質(zhì)量的目標(biāo)相違背的。因此，新的管制價(jià)格將低于tu，但接近于tu，這樣一來，普通高中教育的直接成本升高，就會(huì)使得相當(dāng)一批家庭困難的學(xué)生選擇不接受普通高中教育，這就使得普通高中教育入學(xué)率的城鄉(xiāng)差異越來越大。同時(shí)，由于農(nóng)村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學(xué)效益一落千丈，最終必然導(dǎo)致設(shè)在農(nóng)村的普通高中教育機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機(jī)構(gòu)越來越向城市集中。
目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大的直接原因是工農(nóng)業(yè)率存在嚴(yán)重的差距，更深層次的原因就是城鄉(xiāng)在教育的質(zhì)和量上存在相當(dāng)大的差距，特別是非義務(wù)教育。勞動(dòng)力是中唯一具有能動(dòng)性的要素，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將極大地推動(dòng)的發(fā)展。在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)中，勞動(dòng)僅被視為土地的附屬要素，能動(dòng)性根本沒有發(fā)揮出來。同時(shí)，由于這種教育差距的存在，使得城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)水平差距越來越大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)趨于完善的過程中，必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。這樣一來，農(nóng)民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農(nóng)業(yè)的追加投資，使農(nóng)業(yè)越來越陷入一種簡(jiǎn)單再的低水平陷阱里，最終必然損害整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。
(1)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)農(nóng)村中等教育的供給。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。加快發(fā)展農(nóng)村的中等教育，要安排資金重點(diǎn)支持農(nóng)村一批基礎(chǔ)較好的普通高中改善辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，從而在一定程度上防止農(nóng)村教師的流失，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。使更多的農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)步入大學(xué)的校門進(jìn)行深造，從而增加農(nóng)村家庭個(gè)人對(duì)普通高中教育的收益期望，刺激他們對(duì)普通高中教育的投資需求。
(2)積極推進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)的改革，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村學(xué)生在難以取得更高學(xué)歷的情況下，能夠?qū)W到扎實(shí)的技術(shù)，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農(nóng)村學(xué)生接受中等教育的收益率，從而刺激農(nóng)村對(duì)教育的需求。
城鄉(xiāng)收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距從根本上說來源于城鄉(xiāng)教育上的差距，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段后的教育的投資將有助于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，從而提高農(nóng)業(yè)力，改變目前農(nóng)業(yè)落后的局面。同時(shí)，也有助于增加農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入提供了根本的保證。
1 教育部中國(guó)教育與人力資源問題調(diào)查報(bào)告課題組．從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[m]．北京：高等教育出版社，2003
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