摘要教育公平是社會公平價值現在教育領域內的延伸和反映，被視為實現社會平等“最偉大的工具”。農村義務教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是農村基礎教育的重要階段，推進農村義務教育公平，要求建立和完善保障機制，從責任、經費投入、資源配置、教育補償、質量保障、社會監督等方面構建一套機制保障體系。
我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的78％。農村中小學生占全國中小學生總數的75％，農村義務教育任務艱巨，形勢逼人。近年來，黨和采取了一系列發展農村義務教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農村義務教育中不公平、不均衡現象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發展，也阻礙了新農村的建設步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農村義務教育公平的重要途徑。
根據“誰舉辦，誰負責”的原則，很多人認為舉辦農村義務教育只是當地基層甚至是學校層面的事情，對于市級、省級甚至中央的相應責任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導致實踐的偏差，使得農村教育在經費投入、資源配置、教師流動等方面出現不公平。以經費投入為例：從總體上講，中央基本上承擔全部義務教育經費的9％，省級承擔13％，其余則由省以下地方承擔。在實際操作中，省級和省以下地方的籌資責任并沒有明確的劃分，導致這兩級經常性義務教育經費支出缺乏制度保障，從而造成農村義務教育經費的投入得不到切實、有效的保證。
《義務教育法》規定：“義務教育是統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是必須予以保障的公益性事業。”農村義務教育的公益性、非產業化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業應該由公共的力量即由掌握教育資源的而不是由社會團體和慈善機構來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，是實現和保障教育公平的第一責任人和法律主體。那么從中央到地方，各級職責是不是完全一致呢?不是的。正如《義務教育法》所提出的：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民統籌規劃實施，縣級人民為主管理的體制。”對這句話的正確理解應該是：在辦學的管理職責上是以縣為主，但在辦學經費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當中，又有不同層級和不同職能部門的職責分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、和之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導部門之間在促進教育公平發展方面的工作分工，把各級的具體職責用法律形式確定下來，哪級該完成的職責就應該由哪級來完成，不應讓老百姓過多的承擔教育成本，為買單。只有這樣，才能促進教育公平發展的人財事權統籌與責權利對稱，才能使義務教育的改革與發展得到根本保障。
近年來，我國對義務教育經費總投入有所增加。但農村義務教育經費緊缺的現狀依然沒有根本改變。就義務教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務教育的孩子中占70％的農村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級的投入主要用于高等教育，農村基礎教育由縣鄉承擔，在地方財力不足的情況下，基層又會將這一負擔轉嫁給農民。為徹底解決因投入不足而引發的不公平問題，按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經取得了初步成效。
當前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級要加大教育投入，堅持教育經費的“三個增長”，加大教育經費投入的總量，確保2010年左右實現財政性教育投入占gdp比例4％的目標，從根本上解決教育經費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經費來源渠道，縣級以上地方人民根據實際需要，設立專項資金，用于農村地區實施義務教育；鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，按有關規定設立義務教育基金；出臺相應措施，發行教育，使教育成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農村中小學教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預算，農村中小學教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統一執行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執行的部分，誰決定執行誰出錢。
“在教育資源配置方面，傳統的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區和學校之間，存在著結構性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經濟發展水平和教育義務的懸殊。另一方面是由于的非均衡發展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結構性短缺。”因此，要調整相關政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現在教育資源配置上的公平。
一是辦學條件的均衡。要對同一區域內義務教育階段的學校，實行以在校生為基礎的均等化撥款制度，對辦學條件差的學校實施傾斜，促進辦學條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設方面也要實現均衡化，防止出現富者愈富、貧者愈貧的馬太效應。
二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮向農村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學教師統一編制標準的義務上，對農村地區和薄弱學校有所傾斜。
三是教育資源共享。為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術教育設施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現代遠程教育網絡，促進精品課程等優質教育資源的共享。帶動我國農村義務教育均衡化的提升。
等兩個方面，而且還包括受教育的質量相等……城市學生和農村學生在教育權利和教育機會方面已基本實現了公平。而在教育質量上，城市義務教育由于在教育資源和教育環境方面所具有的天然優勢，其質量明顯高于農村義務教育質量。這是對農村學生最大的教育不公平。因此，開展農村義務教育質量保障，進一步提升農村義務教育質量，有利于促進教育公平。
構建質量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學的農村義務教育質量標準。要從農村義務教育的實際情況與地方經濟社會發展對教育質量提出的要求出發，既遵循教育發展規律，又符合義務教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學生個體發展需要。二是樹立科學的農村義務教育質量觀念。樹立以人為本的質量觀，不能只注重學科知識體系而忽視人的發展，不能只關注部分學生而忽視另一部分學生；樹立整體性的質量觀，從師資、投入、管理、教學、科研、服務等方面提高自身質量；樹立發展的質量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習慣了的、落后的教學及管理模式中解放出來，正確認識農村義務教育的質量。三是要建立完善的農村義務教育質量實施機構。要完善質量評估組織，創建教育質量認證組織，成立教育質量監測組織，統籌安排權威的專業組織、獨立的中介組織和自發的民間組織，完善每個組織機構的制度建設，發揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質量監控。既要把質量意識貫穿于人才培養的教學計劃過程、教學實施過程和教學評價過程。實施內部質量監控，又要加強、教育行政部門、社會以及學生家長對義務教育質量進行監控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關部門和中小學校，確保教育質量穩步提升。
教育補償是或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學中的補償原則，又適合中國城市反哺農村的現實需要。
一是建立農村義務教育成本補償制度。在工業文明時代，農村為城市的全面發展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農村陷入貧困狀態，這實際上是一種不公平。應實行宏觀調控，在教育上實施城市反哺農村，由城市拿出特定或專項資金，作為對農村地區的教育補償，以增加農村的教育投入。二是完善農村落后地區教育援助制度。如開展城市中小學對口支援農村中小學以及省內大中城市對口支援農村貧困地區學校活動，提升農村中小學的辦學水平；組織全省農村中小學專任教師到城市接受高質量的集中培訓，提高農村中小學教師綜合素質；減免進城務工農民子女接受義務教育的有關費用，做到收費與當地學生一視同仁，并對接收進城務工農民子女的學校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農村中小學布局調整中，對農村地區予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關注，實施針對農村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。
一是建立教育督導和監管機構。在完善農村中小學校辦學標準的基礎上，著手建立和完善農村義務教育公平評估標準體系，確保督導工作有章可循；成立以教育督導部門為主體的教育公平監管機構，確保教育公平推進工作扎實有效。
二是建立教育公平問題的預警、報告和責任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級推進教育公平的情況。為決策機構提供參考；支持和鼓勵權威研究機構、社會中介機構開展相關的研究和調查工作，強化農村義務教育熱點問題的監測和報告。
三是強化教育公平的法律監督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級的主體責任，規范各級對義務教育的管理與投入職責。只有明確責任，落實到人，才能真正發揮威力，才能最大限度地調動有關部門和人員的積極性。
四是強化教育公平的社會監督。要建立和完善財政公開制度、決策項目的預告制度、重大事項社會公示制度、公開聽證制度和群眾評議制度。迫使教育資源使用部門不僅對財政部門負責，而且對社會公眾負責，真正用好納稅人的錢。
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