【摘要】(1)引發(fā)擇校現(xiàn)象的原因。教育資源分布的不均衡是引發(fā)擇校現(xiàn)象的客觀原因。人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐是引發(fā)擇校現(xiàn)象的主觀原因。教育主管部門對學(xué)校的等級化評估是引發(fā)擇校現(xiàn)象的制度原因。(2)擇校現(xiàn)象給基礎(chǔ)教育帶來的不良影響。嚴(yán)重影響教育公平。容易滋生教育腐敗。影響中小學(xué)生的心理健康。(3)消解擇校現(xiàn)象，促進(jìn)教育公平的基本思路。樹立公平的價(jià)值導(dǎo)向，為基礎(chǔ)教育公平營造良好的社會環(huán)境。以扶弱濟(jì)貧為原則，合理分配有限教育資源。實(shí)施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)校均衡發(fā)展。
基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力、人力資源建設(shè)的起點(diǎn)，對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。基礎(chǔ)教育公平是保證公民起點(diǎn)和機(jī)會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。但是，改革開放以來，全國各地中小學(xué)出現(xiàn)的擇校現(xiàn)象卻愈演愈烈，并形成一股“擇校熱”，嚴(yán)重影響了教育公平。筆者嘗試剖析擇校現(xiàn)象的深層原因，探討其不良影響，并提出相應(yīng)的解決思路。
1.1教育資源分布的不均衡是引發(fā)擇校現(xiàn)象的客觀原因；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡是我國現(xiàn)階段的一大突出問題，這種不平衡性在總體上呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)西部后，城市發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村落后、大城市發(fā)達(dá)小城市落后的態(tài)勢，就是同一城市、同一鄉(xiāng)村的不同城區(qū)也呈現(xiàn)出差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了各地區(qū)公共財(cái)政對教育的投入能力，進(jìn)而導(dǎo)致了資源分布的不均衡。使學(xué)校之間，在辦學(xué)硬件、辦學(xué)軟件、辦學(xué)水平等方面存在著相當(dāng)大的差異。盡管“十五”以來，在各級、教育行政部門和學(xué)校的共同努力下，各地小學(xué)、中學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育均衡建設(shè)取得新進(jìn)展。各地正推行的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平發(fā)揮了重要作用。但目前各地中小學(xué)教育發(fā)展和資源配置仍然存在著教育資源不足與浪費(fèi)并存、教育資源配置呈現(xiàn)不均衡的問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差異仍然。這是引發(fā)“擇校熱”的客觀原因。
1.2人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐是引發(fā)擇校現(xiàn)象的主觀原因；所謂擇校就是指家長在其子女接受基礎(chǔ)教育階段，違背教育行政部門作出的入學(xué)規(guī)定，擅自選擇學(xué)校就讀的一種行為。之所以要“擇校”，家長惟一的理由是讓孩子上好的學(xué)校，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源。而且有相當(dāng)一部分家長把為子女“擇校”看作是自己應(yīng)盡的責(zé)任。中國人向來有重視教育的傳統(tǒng)，當(dāng)人民群眾生活水平面有了較大水平提高以后，對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的渴望就愈加強(qiáng)烈。這樣一來，師資力量雄厚、升學(xué)率名列前茅的名校無疑就成為家長們的首選。于是，家長與學(xué)校“兩廂情愿”的擇校問題就出現(xiàn)了，為了孩子的未來，家長愿意出錢來“優(yōu)質(zhì)”的教育為了盈利，“重點(diǎn)校”理所當(dāng)然大量收取“擇校費(fèi)”。特別是高收入人群對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐，更是推動了義務(wù)階段“擇校熱”居高不下，更是加劇了資源配置的不均衡。
如果說由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的資源分布不均衡是客觀存在的話，那么長期以來我國實(shí)行的“重點(diǎn)學(xué)校“制度所導(dǎo)致的學(xué)校差距則是一種人為制造。上至級下至鄉(xiāng)一級”重點(diǎn)學(xué)校”的劃分和評估標(biāo)準(zhǔn)，各類示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等等的設(shè)置，其實(shí)是在用傾斜的方式排行少數(shù)名牌學(xué)校。可以說，是“重點(diǎn)學(xué)校”制進(jìn)一步加劇了學(xué)校間的等級分化，使得“重點(diǎn)校”越辦越強(qiáng)，“普通校”越辦越弱。優(yōu)越的辦學(xué)條件、優(yōu)質(zhì)的師資資源、優(yōu)秀的生涯，導(dǎo)致“重點(diǎn)校”非理性地急劇膨脹。與之相配套的“擇校收費(fèi)制度”則把錢權(quán)交易合法化、制度化、成為是人類歷史上非常惡劣的或者前所未有的一個壞制度。
2.1嚴(yán)重影響教育公平；“有教無類”是中華民族的傳統(tǒng)教育理念，而義務(wù)教育階段的均衡也是由憲法規(guī)定的、法律賦予每個公民的平等權(quán)利。然而，擇校打破了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的規(guī)則，使升學(xué)制度由原來的“分高者上”成為變數(shù)很大的“綜合考量”，其中包括分?jǐn)?shù)，也包括家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會關(guān)系。對于富裕的家庭來說，交上高昂的擇校費(fèi)，意味著能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源；而對于貧困家庭來說，則面臨著借債上學(xué)。這種情況有悖于教育的公平性原則。
2.3影響中小學(xué)生的心理健康；擇校對中小學(xué)生心理健康帶來的不良影響是顯而易見的。首先，擇校從愿望到行為的落實(shí)，事實(shí)上是家長之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會關(guān)系、政治權(quán)力、社會地位等到之間的較量。有權(quán)有錢擇校成功者的父母，被認(rèn)為是有本事有能耐的；少錢無權(quán)不能擇校者的父母，則被看作是沒本事的。助長了中小學(xué)生之間的一種攀比心理。其次，一些“弱勢”家庭，一旦傾全家之間力加入擇校行列，會給此類家庭的孩子造成極大的心理負(fù)擔(dān)，更有甚者，會在“因?yàn)槲沂遣钌尭改付嗷ㄥX”的心理壓力下，走上“死了能讓父母省上十萬”極端。再次“擇校生”與“擇校費(fèi)”緊密相連，讓其從小就浸淫在圍繞擇校而產(chǎn)生的教育腐敗之中，會給孩子們的心理帶來負(fù)面影響。
3.1樹立公平的價(jià)值導(dǎo)向，為基本教育公平營造良好的社會環(huán)境；在促進(jìn)公平教育上負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任。是提供基礎(chǔ)教育這個公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”。基礎(chǔ)教育中義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，高中教育是半公共產(chǎn)，義務(wù)教育應(yīng)該完全由提供，高中教育大半由提供。應(yīng)樹立新的價(jià)值導(dǎo)向，重視公平的價(jià)值，把公平作為社會和教育發(fā)展的重要目標(biāo)，并且將公平的價(jià)值導(dǎo)向滲透到公共政策制定與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，這是最大限度實(shí)現(xiàn)社會公正的有效途徑。
3.2以扶弱濟(jì)貧為原則，合理分配有限教育資源；建立合理公平的教育資源配置制度，在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、教學(xué)設(shè)施等方面向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和傾斜。具體可采取以下做法：①完善教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，保障農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育投入。可采用銀行直接走賬的方式，避免教育經(jīng)費(fèi)的流失。②實(shí)施校長和教師輪換交流制度，。保證區(qū)域內(nèi)師資力量和管理隊(duì)伍的均衡化；③加大薄弱學(xué)校建設(shè)和改革的力度。如在人中較集中的地方組織兼顧集中辦學(xué)，走寄宿制學(xué)校發(fā)展的道路。這樣有利于薄弱學(xué)校的資源整合，集中本區(qū)域的優(yōu)勢，逐漸化劣勢為優(yōu)勢。
3.3實(shí)施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)校均衡發(fā)展；重點(diǎn)學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式，造成學(xué)校之間的巨大差距，是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價(jià)值的，也是當(dāng)前推行免試就近升入小學(xué)、初中政策等的實(shí)際障礙。針對這種情況，應(yīng)該實(shí)施以下措施：①制定中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不再追加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不附帶辦學(xué)優(yōu)惠政策；對不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校分期分批給予“標(biāo)準(zhǔn)化”的投入和政策傾斜，保證每一所學(xué)校擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資聯(lián)隊(duì)伍。②建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化主體制度，逐步淡化和取消基礎(chǔ)教育學(xué)校的分類等級標(biāo)準(zhǔn)，不再搞重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之分。在評優(yōu)、晉升等方面給予原薄弱學(xué)校30%以上的名額，保證教師工作的積極主動性，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。如，我們柳州市2009年評選“優(yōu)秀教育”、“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀員”等等榮譽(yù)中，市規(guī)定廣大農(nóng)村教師占35%的名額不能變。③堅(jiān)決取消公辦中小學(xué)校托管班和各種特色班教育。這些名目表面上是為家長著想，其真實(shí)意圖是為多收費(fèi)，多創(chuàng)收。
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