校園網的廣泛建立，為教學現代化提供了堅實的硬件基礎，然而，許多校園網由于缺乏教學資源，而難以發揮在教學中應有的作用與效益，造成了設備的大量閑置與浪費。以至形成“有路無車”或“有車無好貨”的局面。在“路”初步修通之后，接下來就要考慮如何把“路”充分利用起來。“有車無貨”是目前信息資源建設中存在的主要問題，即網匕資源的開發和利用問題。目前，從中央電大到各個地方電大都在積極進行教育信息資源的建設，但仍不能滿足日益增長的教育需求，同時存在重復建設、數量龐雜、形式不規范等問題。我們有必要針對當前的情況，提出更加合理的觀念與方法，以指導教學資源庫的具體建設工作。
開放教育經過多年的發展，教學資源的種類和數量都已經達到了一定規模。教學資源從無到少到多。從注重數量到講究質量．花費了大量的人力、物力和財力。但是由于各種原因教學資源的建設表現出以下一些問題：
1．1網絡教學資源建設的新鮮感不夠本著“有比無好”的原則．資源建設只注重數量而忽視質量，表現為凡是與課程有關的資料一股腦兒地變文本，網上大量堆積資料，且很多資源無疑是文字教材翻版．不僅加重了負擔，而且也導致學員無所適從。網絡平臺的教學資源是較為豐富的，但是只要仔細閱讀會發現，其實很多資源(包括ppt)都是文字教材的翻版，而且更為嚴重的現象是網絡平臺每學期的教學源也并沒有較大的更新，只是不斷地重復。這樣使得表面上看，教學資源豐富的．但是事實上，忽視質量的教學資源并沒給學員帶去多大的益處。
1．2資源建設存在重復情況為了能夠使開放教育的教學活動正常進行．中央電大和地方各地電大都根據自己的職責和需要開發了大量的網絡教學資源，但由于專業設置的統一性，中央電大、省級電大和地方電大開發的資源有雷同性。表現之一在于網絡資源和文字教材的重復建設，以開放本科的會計專業和工商管理專業為例，這兩個專業都要選修或必修“貨幣銀行學”、“組織行為學”、“管理學基礎”．這些課程用在兩個專業，用的文字教材相同，但是由于課程的代碼不一樣，所以網上資源需要建設兩次，這樣使得網絡資源建設存在大量的重復現象。同時該門課補充文字教材，兩個專業又是不相同的。再考慮不同的版本。網絡資源和文字教材重復現象明顯。這不僅不利于財力的有效利用，而且在某種程度上加重了學員學習負擔，學員要多花時間對信息進行辨別，甚至出現資源相互沖突的現象。
1．3資源形式的多元化不夠理想目前．教學資源的表現形式主要包括文本資料、課程的學習輔導資料、視頻點播、ip課件、cai課件等。和以前的資源對比，目前電大教學資源的形式明顯呈現多樣化趨勢，但仍然顯得不足。首先，從教學資源的建設形式上看，以當前電大教學情況看，教學資源建側重在ppt課件上，一般情況有兩種媒體資源就算不錯了，其形式是談不上多元化發展。其次，從對教學資源的運用情況看．教學過程主要運用的教學資源也不多樣化，面授課一般不會運用媒體資源，而在學員自主學習的過程中，學員很少會在規定的集中時間來參加課程的學習。最后，從教學內容上看，教學內容以說理和文字敘述的方式為主，具體化嚴重不足。學員上網學習的積極性不高。
《教育部現代遠程教育工程資源建設實施意見》中指出，學習資源建設是指現代遠程教育工程資源建設中的網絡課程建設、素材庫建設和教學支撐軟件建設，學習資源建設應按照統籌規劃、分工合作、重在應用、機制創新、優質高效的原則進行。為此根據地方電大的現狀，提出以下的幾點資源建設策略。
2．1更新教師觀念，完善學習資源建設體系地方電大教學資源建設，是一項艱巨的系統工程。它受到各方面因素的制約。比如要加強教師的培訓，更新教師的理念。首先，遠程開放教育使得教師的角色有了很大的改變，由課程的實施者轉變為課程的開發者和實施者。教師自身對這種角色變化的理解將直接影響到他們能夠參與課程資源的開發與利用，并在其中起積極作用。因此培訓教師過程中要加強教師角色意識的轉換．幫助教師從自身專業發展的角度去認識參與課程開發，去促進自身的角色轉變，從而充分調動教師參與課程開發和利用的積極性。其次．通過現代教育技術、教育研究方法等培訓，更新教師的教育觀念。提高教師的資源設計開發能力。電大的教師除了應該具有勝任相應層次教學工作的學科水平和業務能力外，還應該根據有關學科特點和課程教學過程的特點，包括教學過程中教學內容和學員的實際需要。利用不同的教學媒體的特點，真正做到“以學員和學習為中心”作為建設學習資源的指導思想，做好學習資源建設總體設計工作經常性地舉辦多媒體課件展示評比、多媒體資源教學效果評優等各種形式的活動．促進資源建設上數量、出精品．以保證教學資源建設工作的持續發展和教學資源質量的穩步提高。
2．2根據學員的特點。重視教學資源多樣化明確資源的服務對象以及要解決的教學任務．對開放教育學習資源建設也具有十分重要的意義。必須分析學習者的需求，根據不同的教學對象和教學任務確定資源建設的目的和內容．以滿足不同層次上的學習需求。目前電大開放學員具有以下一些主要特點：以成年人為主體，也有較多的沒有考上普通高校的年輕學員，學員之間的年齡差距較大；在職學習者居多工作與學習的矛盾突出；學習動機呈多樣性，學習壓力因素各異；文化程度參差不齊．動手實踐能力相對較強；有較強的獨立思維能力；學員與學校(教師、管理人員)處于準分離狀態，校園氛圍影響甚小，由于電大學員的入學條件是資格審核，注冊錄取，很多學員專科所學專業或所從事的相關工作與本科專業不一致，學員的基礎參差不齊，部分學員基礎較差，缺少專業課知識。尤其對本科的學員來說，如果缺少堅實的專業基礎知識．學習后續課程的難度就比較大。這就要求我們能為學員提供更多的多媒體教學資源，以啟發學員自學的熱情，調動學員的學習積極性，讓學員主動自學，以彌補自己在專業基礎知識上的不足，使他們盡快適應專業課程的學習。
2．3資源建設要重視同外部的橫向合作電大系統經歷了幾十年的實踐，在全國范圍內形成了巨大而有效的教育教學網絡，不僅在遠程教育體系與辦學規模上具有巨大的優勢，在開發、建設學習資源方面也積累了豐富的經驗。但目前各級電大之間，即使是同級電大之間在教學資源開發上基本是各自為政，很少有橫向聯合攻關和協作活動學習資源建設沒有總體開發戰略，沒有系統目標，因而在數量上和質量上發展受到影響。
地方電大資源建設的原則是：統開課以利用整合為主、白建為輔自開課以自建為主、引進整合為輔；正確處理資源建設的數量與質量的關系，把質量放在首位；正確處理資源建設與應用的關系，以應用促建設。中央電大在統設必修課程上提供了較為豐富完整的教學資源因此在用好的基礎上可以制作一些配套的輔助性導學資源，以滿足學習者多樣化的學習需求，充分利用中央電大的教學節目和信息，并及時發布到校園網上．對現有教學資源予以改編、調整、完善，以適應多媒體教學和網上教學的需要。針對電大師資力量較為薄弱的實際狀況，本著“優勢互補、資源共建、利益分享、共同發展”的原則，電大系統還應主動加強與普通高校及其網絡學院合作，吸收、利用他們的優勢比較來看，“奧鵬”學習中心的資源種類和形式，較為適應學員的自主學習。通過市場競爭機制實現遠程學習資源的共建共享。按學科、專業和骨干課程進行教學資源建設整體規劃和優化整合。使遠程教育的學習理念真正體現在學習過程中。
2．4搞好多種媒體資源優化整合在開放教育教學中，文字教材以其信息存儲攜帶方便、可以反復使用等特點，仍然是主要的和重要的教學媒體，學員自學文字教材是整個教學過程中的重要環節，因此，資源建設仍然要繼續加強文字教材的建設和研究，發揮文字教材在多種媒體教材中的主體作用。而音像教材一直是電大辦學的特色教學媒體之一，利用音像教材。學員可以師從名家名派，縮短經驗的摸索過程，少走彎路，因此要花大力氣提高音像教材的制作水平，提高學員對使用音像教材學習的興趣。另外，隨著intemet技術向寬帶、高速、多媒體方向的發展．多媒體網絡資源成為一種新型的媒體教材形式。各類學習資源具有不同的交互特性，在進行資源設計時，需要對各類交互資源進行優化組合。體現出學員為主體的思想，注意充分利用現有各種教學媒體的基本功能．發揮不同媒體功能的優勢互補作用，達到資源建設結構最優化的目標。
2．5引導學員參加網上多種教學資源的學習由于各種原因及條件的限制，現有的網上教學資源在實際教學中未能得到更廣泛使用，很多時候學員會不自覺地依賴傳統的書本，容易忽視其他的資源，這既浪費了資源，又限制了學習者自身素質的全面提高。因此有必要引導學員使用各種資源，加強學員對資源的認識，激發興趣，帶動學習。在開放新生入學第一課的《入學指南》教育時，要比以前更加強調，告訴學員能夠提供哪些與課程教育相關的資源以及學員如何獲得這些資源，使學員感受到有吸引力，學員有興趣會很快熟悉并使用學習資源。學員一進入網上課程學習．就可便捷獲取本門課程所有完整、有效資源，從而大大提高教學資源的使用效果，不斷促進網上教學資源的改造與積累。這樣，在提高教學質量的同時也提高了網上學習資源的利用率，從而最終促進了網上學習資源的建設。
教學資源的建設是教育信息化的一個重要組成部分。豐富的多媒體教育資源能夠為學員學習營造一個良好有效的協作互動學習環境．能夠激發學員的學習興趣，提高學員自主學習和協作學習的能力。切實突出學員在學習中的主體地位，教師也可輕松地完成教學內容的組織工作。
適應教材改革步伐，加強和新教材配套資源的開發，將是資源庫下階段建設的難點及重點。地方電大教育資源的建設是一個長期的系統工程，需要耗費大量的人力、物力，如何能激勵一線教師在完成教學任務后，犧牲自己寶貴的休息時間，來持之以恒地開發制作教育資源，同時又要保證教育資源的質量，從而保證教育資源庫能夠時刻與課程標準、教材的改革保持同步，這是實際情況突出和嚴峻的問題。
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