基金項(xiàng)目： 黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11532127）；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《黑龍江省村民自治的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策思考》（項(xiàng)目編號(hào)11534093）；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《黑龍江省“村轉(zhuǎn)居”過程中的現(xiàn)實(shí)困境及解決對(duì)策》（項(xiàng)目編號(hào)：11534096）。
作者簡(jiǎn)介： 王映雪（1980—），女，黑龍江大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：政治學(xué)理論、政治哲學(xué)。
［摘 要］ 我國(guó)堅(jiān)持在確保農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)要同步提高農(nóng)民政治參的水平。因?yàn)椋r(nóng)民高質(zhì)量的政治參與不僅對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程有著特殊的意義和價(jià)值，而且是全社會(huì)政治民主快速發(fā)展的重要特征。本文從農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及原因分析，指出農(nóng)民政治參與的目標(biāo)，進(jìn)而提出了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村民主政治的措施和途徑，全方位闡述建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前農(nóng)民仍處于弱勢(shì)地位的情況下，各級(jí)只有從多方面著手?jǐn)U大農(nóng)民政治參與，才能更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治支撐。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨和的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新任務(wù)，即建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)勾畫出一幅“發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的和諧農(nóng)村新藍(lán)圖。幾年的實(shí)踐證明，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程。但同時(shí)我們必須意識(shí)到，我國(guó)有60多萬個(gè)行政 ，300多萬個(gè)自然村，新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的。新農(nóng)村建設(shè)工作絕不能搞一刀切，必須具體問題具體分析；絕不能搞一言堂，必須傾聽農(nóng)民群眾的意見，讓他們廣泛地參與進(jìn)來，一同建設(shè)，共享并共同保衛(wèi)建設(shè)成果。換言之，在新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)任重大，這其中既包括決策、引導(dǎo)、監(jiān)督等宏觀責(zé)任，也包括設(shè)計(jì)、建設(shè)等微觀責(zé)任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體必然是黨和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)起來的億萬農(nóng)民群眾。
公民政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的表達(dá)方式。政治參與既包括制度化政治參與，也包括非制度化的政治參與。“每個(gè)人都希望通過合法的方式來獲取自己的利益，采取非制度化的政治參與方式實(shí)在是一種無奈的選擇。”［1］政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會(huì)民主政治賴以存在的基礎(chǔ)。政治文明的應(yīng)該為其公民提供政治參與的途徑，利益表達(dá)的渠道。黨的十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。社會(huì)主義制度要求人民對(duì)政治過程自覺參與，政治參與的不斷擴(kuò)大是政治走向現(xiàn)代化、政治趨于民主化的重要標(biāo)志。
農(nóng)民政治參與的主體一般指生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的中國(guó)公民，作為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的重要基礎(chǔ)性力量，他們以主人翁姿態(tài)，從階級(jí)利益角度出發(fā)，直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響。農(nóng)民政治參與在概念外延上要比村民自治寬泛，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民政治參與的目標(biāo)在于生活富裕和民主治理。
廣大的農(nóng)民愿意用制度性政治參與的方式來表達(dá)自己的意愿。改革開放以來，黨中央國(guó)務(wù)院一向關(guān)心農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。農(nóng)民也一直關(guān)注與自身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的政策主張。發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村的基本色調(diào)。廣大農(nóng)民也逐漸學(xué)會(huì)利用的各種政策發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展、生活富裕的基礎(chǔ)上，人們開始關(guān)心選舉、教育、交通設(shè)施、土地分配、集體福利等集體發(fā)展問題。這說明一方面中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，另一
實(shí)踐對(duì)知識(shí)、人格、文化具有相當(dāng)?shù)乃茉炫c催化作用。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境發(fā)展，就必須更新舊有知識(shí)結(jié)構(gòu)，訓(xùn)練政治技能，必須轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣與行為模式。通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐的鍛煉吸納全新的政治知識(shí)、政治規(guī)范、政治經(jīng)驗(yàn)以及政治文化，從而形成相對(duì)穩(wěn)定健全的政治人格。只有能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治生活的需要，才能說真正成為新農(nóng)村建設(shè)與新生活的主人。
從政治文化層面上看，我們追求民主政治賴以生長(zhǎng)和發(fā)育的公民文化在農(nóng)村地區(qū)政治生活中的逐步提高和確立，并最終實(shí)現(xiàn)由“平民文化”向“公民文化”的過渡。“公民與平民不一樣，在政治參與的過程中他是一個(gè)積極的參與者——這個(gè)過程是做出政治決策的過程”。［2］
從政治生活層面上看，我們追求農(nóng)村地區(qū)政治生活的制度化和政治參與廣度和深度的進(jìn)一步拓展；不僅要建立起農(nóng)村地區(qū)公民政治參與的保障機(jī)制和穩(wěn)定程序，而且還要采取有效措施促進(jìn)村民以投票、選舉、討論、信訪等形式參與政治事務(wù)。
從個(gè)體政治發(fā)展層面上看，表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)公民政治文化程度的提高和政治素質(zhì)的提升，即“理性—民主”的合法性觀念和民主法制等政治觀念深入人心，使他們能夠熟練掌握和運(yùn)用各種政治技能，積極、有效的參與社會(huì)公共事務(wù)治理。
我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)無論是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、民主建設(shè)等方面都長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著近些年農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，普法教育的深入開展，村民自治的有效實(shí)踐，農(nóng)民對(duì)自身在繁榮、社會(huì)發(fā)展特別是民主政治建設(shè)中的重要地位和關(guān)鍵作用有著越來越清醒的認(rèn)識(shí)，極欲改善現(xiàn)狀。因此，農(nóng)民政治參與的有效性實(shí)踐，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，構(gòu)建和諧社會(huì)均具有極其重要的價(jià)值。
知情權(quán)主要包括知政權(quán)和對(duì)重大問題的質(zhì)詢權(quán)。的政策制定必須走科學(xué)化、民主化的道路。要讓廣大農(nóng)民群眾熟知地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未來發(fā)展方向和施政的具體主張。同時(shí)，政治參與可以滿足農(nóng)民的利益表達(dá)需要。引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素有很多，政治制度的調(diào)整、分配制度不公平、生活必需品供需矛盾等均可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，非常重要也很容易被忽視的一點(diǎn)在于公眾的利益訴求如何有效表達(dá)，這是一個(gè)制度與機(jī)制問題。“一個(gè)在政治制度方面的落后狀態(tài)，會(huì)使對(duì)的要求很難通過合法渠道得到表達(dá)，并在該國(guó)政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。”［3］對(duì)話民主不是民主制度的全部，但當(dāng)對(duì)話這一基本途徑也被堵塞時(shí)，利益群體必然要采取非制度化的政治參與形式。應(yīng)該在政治參與方面為廣大農(nóng)民做好制度安排（二）農(nóng)民政治參與可以引導(dǎo)行為
保障農(nóng)民擁有廣泛的政治參與機(jī)會(huì)，使廣大農(nóng)民享有平等言說權(quán)和表決權(quán)，能夠有效防止和糾正決策及行政過程中對(duì)農(nóng)民利益的忽視與侵害，是農(nóng)民有效維護(hù)、實(shí)現(xiàn)其利益的必要制度保證。在“十一五”時(shí)期，推行了以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅這項(xiàng)“千年古制”的廢除與來自農(nóng)村地區(qū)的代表、政協(xié)委員的積極努力密不可分。但是，免征農(nóng)業(yè)稅也使農(nóng)村原有的深層次矛盾得以凸顯。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的影響是最大的。取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、甚至是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。取消農(nóng)業(yè)稅后仍有許多后續(xù)性工作是需要廣大農(nóng)民群眾積極參與的，例如遏止各種亂收費(fèi)亂攤派死灰復(fù)燃。為農(nóng)民著想免除農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入，反過來農(nóng)民增收又有助于拉動(dòng)內(nèi)需，使城鎮(zhèn)的、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)也將隨之步入良性循環(huán)。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的縮小，還
有序的政治參與一方面使政治系統(tǒng)能夠吸入不同利益群體的要求，在獲取全面而又充分的政治資源基礎(chǔ)上，均衡各方面的利益需求，輸出相應(yīng)的政治產(chǎn)品；另一方面公民的政治參與過程是對(duì)政治產(chǎn)品的消化解讀過程，增強(qiáng)了其對(duì)政治產(chǎn)品的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)公民對(duì)政權(quán)的認(rèn)同感和歸屬感，維護(hù)政權(quán)合法性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民中許多人缺少政治參與的基礎(chǔ)條件，參與領(lǐng)域比較窄，參政方式單一，對(duì)政治參與的制度設(shè)計(jì)比較模糊。當(dāng)他們的利益受損時(shí)，或?qū)ΜF(xiàn)有政治產(chǎn)品不認(rèn)同時(shí)，往往采用非制度化政治參與方式，對(duì)社會(huì)安定造成極大沖擊。因此，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與度，健全我國(guó)農(nóng)民政治參與的制度與機(jī)制，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)乃至全社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨和是新農(nóng)村建設(shè)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民群眾是工程實(shí)施的主體和最大受益者。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就是要促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧社會(huì)。沒有廣大農(nóng)民的政治參與，新農(nóng)村建設(shè)就只能是一種畸形的發(fā)展，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；社會(huì)主義新農(nóng)村也就體現(xiàn)不出其特有的內(nèi)涵。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓廣大的農(nóng)民參與到涉農(nóng)政策的改革、鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃以及社會(huì)生活的各種問題中來，才能夠有效地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
“管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。管理民主就是在村政管理中集思廣益，充分傾聽農(nóng)民群眾的意見。農(nóng)民希望獲得廣泛的政治參與機(jī)會(huì)，并能通過這些機(jī)會(huì)來發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，表達(dá)自己的政治訴求，正是“農(nóng)民主體意識(shí)”的體現(xiàn)。農(nóng)民主體意識(shí)是現(xiàn)代公民意識(shí)的具體表現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)民能夠以一種積極、平等、公正、參與、競(jìng)爭(zhēng)的全新精神面貌面對(duì)生活，表明他們思想觀念的更新和道德水平的提升。農(nóng)民主體意識(shí)強(qiáng)化了他們作為現(xiàn)代公民應(yīng)在社會(huì)生活中做到守法、公平正義、誠(chéng)信友愛、寬容和尊重他人權(quán)利以及維護(hù)村容整潔和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的自覺性。
作為中華人民共和國(guó)公民，我們每個(gè)人都被憲法賦予了神圣的政治尊嚴(yán)特別是廣泛的政治參與權(quán)利。特別在我國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘钠叱伞＾r(nóng)民的政治參與程度直觀揭示了我國(guó)政治文明程度和民主進(jìn)步狀況。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民廣泛的政治參與對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)本身以及社會(huì)穩(wěn)定、政治發(fā)展意義重大。
［1］龔志宏．論當(dāng)代中國(guó)公民的非制度化政治參與［j］．商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（8）：40．
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