論文摘要：對于我國中長期高等教育質量來講，要重點處理好三個方面問題：第一，明確高等教育改革發(fā)展的主要任務；第二。樹立多樣化的高等教育質量觀；第三，建立以高校自主建構為基礎的質量保障與評價體系。
在今天，我國正面臨著從精英高等教育向大眾高等教育轉型的重要時期，這場變革深度大、寬廣度，既涉及整個高等教育系統(tǒng)的改革，又要求高校進行創(chuàng)造性調整和變革?？梢哉f，對于我國今天的高等教育來講，關鍵不是要不要改革，而是如何改革的問題。在總理親自主持制定并即將出臺的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中，就將改革的思想重點突出來，并把提高質量作為我國教育改革發(fā)展的核心，揭示了我國在教育改革和發(fā)展中的意志和決心。在筆者看來，就我國中長期高等教育質量政策來講，要重點處理好以下三個方面問題。
我國在《規(guī)劃綱要》制定過程中指出，中長期教育改革和發(fā)展主要有五項主要任務：第一，制定新時期教育發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標。在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務經濟社會發(fā)展的能力等方面，提出符合戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢的指導方針。第二，提出提高教育質量、推進素質教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把提高教育質量作為改革發(fā)展的核心，將素質教育貫穿于各級各類教育，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質，著力培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。第三，確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業(yè)結構和社會發(fā)展的特點，主動適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的新要求，對各級各類教育的改革和發(fā)展作出專題性規(guī)劃。第四，確定教育改革的總體思路和重點領域。以改革為動力，促進制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉變職能，提高管理水平。落實學校辦學自主權，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。第五，完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。明確中央和地方以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承擔的責任；在教育投入上要強調的責任；要重視教育投入的績效，提高教育經費的使用效益等。
就當前的我國高等教育改革發(fā)展來講，這些目標任務十分重要，對于相關政策和實施方案也需要明確。但其中首先需要注意的一個問題是，這些目標任務之間的相互邏輯關系是什么?哪些是統(tǒng)領全局的工作?哪些是重點突破的工作?當這些工作都很重要而面面俱到時，就會分不出輕重緩急，也就分不出哪些是基礎性的，哪些是核心和關鍵。借鑒美國《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃(1960—1975)》(簡稱《總體規(guī)劃》)經驗，就加利福尼亞州來講，制定《總體規(guī)劃》中的基本問題是今后初級學院、州立學院和加州大學在加州三級體系中的作用以及如何對這三類高等學校進行管理和協(xié)調從而避免無所謂的重復。針對初級學院、州立學院、加州大學和本州其他高校中的高等教育設施、課程與標準之發(fā)展。起草一個高等教育總體規(guī)劃，以滿足本州在今后十年內及未來之需要?？傮w規(guī)劃調研小組認為，結構、功能和協(xié)調三者之間是密切相關的，因此，必須把它們當做一個問題來處理。他們認為，三類公共高等教育各自的主要角色以及它們之間的相互關系對其有序發(fā)展是基礎性的，因此，這些角色和關系應納入本州憲法。他們提議在加州憲法第九條新增一節(jié)修正案，規(guī)定：公立高等教育應由初級學院、州立學院系統(tǒng)和加州大學組成。各自應根據本節(jié)之規(guī)定，在其自身范圍內力求卓越。該規(guī)劃較好地解決了高等教育系統(tǒng)在大眾化時期所面臨的規(guī)模與結構、競爭與合作、效率與公平、管制與自治等一系列問題，這對于今天已進眾化時期并已出現(xiàn)許多類似問題的我國高等教育來說，具有重要的借鑒和指導意義。
就高等教育未來改革的思路和重點來講，在《規(guī)劃綱要》征求意見中，重點突出了三個方面：如何落實高校辦學自主權、健全高校內部治理結構；如何推進高等學?？茖W定位、分類辦出特色；如何改進高等教育質量管理，健全質量標準和質量評價制度。就落實高校自主權來講，作為高等教育體制改革的核心問題，這既是一個老問題，又是一個新問題。作為一個老問題，高等教育體制改革從1985年明確提出至今，沒有根本性的突破，高校自主權始終得不到真正落實，管得過多、過死，教育體制改革滯后于經濟體制改革，已成為制約高等教育改革深入的主要影響因素；作為一個新問題，主要是在高等教育大眾化時代，處理好、市場和高校的協(xié)調關系，如何建立適應需要的大眾化高等教育體制，如何建立適應社會需要的高校類型結構，推動各級各類高?？茖W定位、協(xié)調發(fā)展，成為高等教育體制改革面臨的新問題。如果說我國的高等教育體制改革最終還需要依靠的政策意志和教育觀念，那么，就需要明確高等教育大眾化改革發(fā)展的指導思想，樹立科學的大眾化高等教育質量觀。這就將問題集中到下面的焦點上：對我國高等教育大眾化來講，我們應該堅持一種什么樣的高等教育大眾化道路；應確立一種什么樣高等教育質量觀。
在筆者來看，我國高等教育改革與發(fā)展需要樹立多樣化的高等教育質量觀，構建基于多樣化高等教育質量觀的質量政策，強調質量觀的自主建構。從多樣化質量觀來看，多樣化作為一個關鍵詞，第一，在質量的定義上，它強調不同類型、不同層次的高等教育機構應追求不同的質量標準，而不應去追求某些標準或者其他類型大學的標準作為自己的標準來執(zhí)行；第二，在質量政策上，應針對不同類型、不同層次的高等教育機構制定不同的政策要求或政策支持措施，促進高等教育發(fā)育的多樣性；第三，在質量實施上，為了實現(xiàn)不同的標準，就需要走不同的質量實現(xiàn)路徑。筆者所講的多樣化的質量觀既包括對質量的定義，又包括質量政策，還包括質量實現(xiàn)路徑等的多樣性。多樣化質量觀就是要反對在高等教育質量的定義、政策、評價和實現(xiàn)路徑上的劃一性或同一性。
從多樣化質量觀的建構來講，特別強調的是自主建構，強調高校自主性，這是針對現(xiàn)有的質量保障與評價體系最弱的部分來講的。在過去我國高等教育質量保障體系和高校質量保障體系中，往往過于重視和強調外部驅動力，對高等教育改革和發(fā)展缺乏內部驅動力的支撐。就大學自身來講，大學改革的實質是為了能夠系統(tǒng)地實現(xiàn)其目標，對我們的大學目標只做一些調整、修飾或變更，最終只會空歡喜一場，除非大學自身已開始明確無誤地、堅決果斷地、名副其實地重新認識其使命。因此，重要的是，大學應該重新認識其使命，強調其自主性和能動性，使大學活動真正發(fā)揮出應有的力量。
就目前來看，實施分類指導和分類辦學已成為高等教育發(fā)展的迫切要求和必然選擇。在張彥通看來，由于高等教育的不同主體和利益相關方的教育價值觀的不同，作為多元價值主體相互博弈和妥協(xié)的結果，高等教育的分類及其高等學校差異化發(fā)展有著內在本質動因。
在現(xiàn)實生活中，我們面臨的困難通常并不是因為一些最終目標的分歧，如培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實現(xiàn)人的全面發(fā)展、建設高等教育強國等，而是關于究竟何種選擇會實現(xiàn)這些目標的問題、何種選擇最有效的問題。建立以多樣化質量觀為指導和以高校自主建構為基礎的高等教育質量保障與評價體系，推行建構性評價，是我國高等教育中質量政策的重要方案策略和路徑選擇。具體來講，大眾化時期高等教育質量保障與評價體系，要處理好由誰來保障評價，如何保障評價，保障評價什么等三個基本問題。
從誰來保障評價來講，要強調高等教育質量保障主體的多元化，處理好、市場與高校的三角協(xié)調關系。對于高校來講，其是高等教育的承辦者和辦學者，要突出高校自我保障在質量保證體系中的基礎性地位，針對過去高校在質量保障體系中存在的缺乏內部驅動力等問題，要特別強調自主性，強調自主建構，處理好高校自主性與質量責任之間的關系與協(xié)調；對于來講，其是高等教育的舉辦者和管理者，要突出其在高等教育質量保障體系中價值引導與政策引導的作用，針對過去在質量保證體系中存在的政策針對性不足等問題，要特別強調政策設計的科學性，強調對高等教育質量保障從控制向監(jiān)督模式的轉變，處理好政策針對性與質量問責的關系與協(xié)調；對于市場來講，其是高等教育的重要參與者和需求者，要重視并加強其在高等教育質量保障體系中的重要作用，針對過去市場在質量保證體系中存在的缺乏有效參與機制等問題，要高度重視社會的需求與滿足，特別強調質量的適切性，處理好適切性與績效的關系與協(xié)調。
從如何保障評價來講，強調推行建構性評價，要處理好評估主體、目的、對象與方法的關系，積極引導社會化評估機構的參與，規(guī)范評估過程，建立多樣化的、科學的評價標準，積極開展分類評估。在評價方法，強調高等教育質量保障評價方法的多樣化，強調以內部保障與評價為主，將內部保障與外部保障相結合、績效評估與績效資助相結合、定量評估與定性評估相結合、分類評估與綜合評估相結合等。
從保障評價什么來講，強調高等教育質量保障評價對象的針對性和評價內容的多層面性，注重評價對象的多樣性和個性發(fā)展，評估要處理好高等教育結構、功能、質量、效益的關系與協(xié)調。要將條件性評估、形成性評估和終結性評估相結合，將輸入、過程和輸出等環(huán)節(jié)相結合，將辦學條件檢查性評估和辦學質量評估相結合，將高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等功能進行全面評估等。
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