論文摘要：大學(xué)生參與高校管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等-k育民主化的必然趨勢(shì)．2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)高校學(xué)生參與學(xué)校管理的支持力度已達(dá)到了新的高度。本文對(duì)構(gòu)建大學(xué)生參與高校管理的新機(jī)制提出了三點(diǎn)建議：校內(nèi)外各界．尤其是高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念．真正認(rèn)識(shí)到大學(xué)生參與高校管理的重要性和必要性：加強(qiáng)各種學(xué)校信息宣傳、傳播的力度：在實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步吸收學(xué)生參與學(xué)校重大決策。
近年來(lái)．隨著我國(guó)高校管理體制的改革與發(fā)展．越來(lái)越多的利益群體要求在學(xué)校決策制定和實(shí)施過(guò)程中享有話語(yǔ)權(quán)。其中。作為高校最主要成員的大學(xué)生，積極參與學(xué)校管理，表達(dá)自身利益訴求，行使建議、監(jiān)督和決策的權(quán)力，不僅是高校管理民主化的體現(xiàn)，還是我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)一些高校早已開始積極嘗試大學(xué)生參與高校管理，提升高校管理的民主化程度，并取得了良好的效果。例如2004年1月，南昌大學(xué)全國(guó)首創(chuàng)的大學(xué)生校長(zhǎng)助理正式上崗，其主要工作是收集、反饋學(xué)生對(duì)學(xué)校管理、教育和服務(wù)的意見(jiàn)和建議，并提交相關(guān)議案：參與學(xué)校有關(guān)管理制度的起草、修訂；宣講學(xué)校政策、制度，監(jiān)督其實(shí)施，協(xié)助校長(zhǎng)處理學(xué)生工作，列席學(xué)校有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，并接受校長(zhǎng)委托、布置的其它工作。他們聘期一年，“待遇”視同學(xué)生干部，沒(méi)有月薪。
盡管已經(jīng)取得一些進(jìn)展，但與歐美大學(xué)相比，目前我國(guó)高校大學(xué)生參與高校管理還處于初步探索的階段。不僅表現(xiàn)出參與程度低、層次淺的問(wèn)題，同時(shí)在組織機(jī)構(gòu)及制度上也遠(yuǎn)未達(dá)到成熟。本文在分析我國(guó)大學(xué)生參與高校管理機(jī)制的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上．對(duì)如何構(gòu)建大學(xué)生參與高校管理的新機(jī)制進(jìn)行了一些探討。
2005年9月1日．教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。該《規(guī)定》是教育行政部門對(duì)大學(xué)生參與高校管理所作出的最為明確和具體的規(guī)定，其實(shí)施意味著對(duì)高校學(xué)生參與學(xué)校管理的支持力度已經(jīng)達(dá)到了新的高度。
首先．其第41條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”根據(jù)這條規(guī)定，我國(guó)各高等學(xué)校有義務(wù)支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理，必須建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式。從而在組織制度上對(duì)高校學(xué)生參與學(xué)校管理予以保障
其次，大學(xué)生對(duì)學(xué)校所做出的有關(guān)處理決定有參與權(quán)和申訴權(quán)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條第5款規(guī)定：學(xué)生在校期間依法享有“對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議．向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益．提出申訴或者依法提起訴訟”等權(quán)利。其第59到第62條同時(shí)還賦予了大學(xué)生參與處理該等事項(xiàng)的權(quán)利．學(xué)生代表可以參加學(xué)生申訴處理委員會(huì)。該委員會(huì)有權(quán)要求學(xué)校重新研究對(duì)學(xué)生處分的決定。
此外，從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看．目前大學(xué)生主要是通過(guò)參加行政管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)際參與高校管理活動(dòng)。
前文已述，南昌大學(xué)是國(guó)內(nèi)第一家聘請(qǐng)大學(xué)生擔(dān)任校長(zhǎng)助理的高校。之后，東華理工大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、安徽大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校也陸續(xù)建立了“學(xué)生校長(zhǎng)助理”制度。其中，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)《學(xué)生校長(zhǎng)助理實(shí)施辦法(暫行)》規(guī)定學(xué)生校長(zhǎng)助理的職責(zé)與權(quán)限是：“受校長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)收集學(xué)生對(duì)學(xué)校管理、教育和服務(wù)的意見(jiàn)和建議，并提交相關(guān)議案和處理意見(jiàn)。負(fù)責(zé)向?qū)W生反饋校領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)反映的問(wèn)題所采取的解決措施。對(duì)于未被采納的建議和未解決的問(wèn)題，學(xué)生校長(zhǎng)助理應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廣大學(xué)生說(shuō)明原因。各職能部門應(yīng)向?qū)W生校長(zhǎng)助理提供相關(guān)資料和開放相關(guān)檔案以配合工作。”“參與學(xué)校相關(guān)管理制度的起草和修訂，協(xié)助校長(zhǎng)處理學(xué)生工作．有權(quán)列席學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)會(huì)議、學(xué)生工作例會(huì)、教學(xué)工作例會(huì)，有權(quán)參加有關(guān)職能部門組織的相關(guān)工作會(huì)議。”
相比較高校行政管理機(jī)構(gòu)中的直接參與而言，學(xué)生組織是更為普遍地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與高校管理的機(jī)制，這些學(xué)生組織包括學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生自治管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生申訴管理委員會(huì)等。從實(shí)際情況來(lái)看，各類學(xué)生組織參與學(xué)校管理普遍存在著程度不足，參與范圍有限，參與效度不高的現(xiàn)象，往往局限于部分一般性決策和決策的初始階段．而且學(xué)生組織和學(xué)生干部更多的是在管理人員和學(xué)工干部的指揮下承擔(dān)事務(wù)性和聯(lián)絡(luò)性的工作，缺少獨(dú)立鍛煉的機(jī)會(huì)。
大學(xué)生參與高校管理的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程在目前的國(guó)情與校情條件下，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建大學(xué)生參與高校管理的新機(jī)制應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作。
首先，校內(nèi)外各界，尤其是高校管理者要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到大學(xué)生參與高校管理的重要性和必要性，承認(rèn)大學(xué)生在高校管理中的主體地位。這樣大學(xué)生參與高校管理才能得到切實(shí)的支持和保障。
高校管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到：大學(xué)生的參與可以使校領(lǐng)導(dǎo)從一部分繁雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，更有利于高校核心工作的開展。同時(shí)，大學(xué)生自身也應(yīng)該培養(yǎng)積極參與的意識(shí)．增強(qiáng)集體責(zé)任感。這種培養(yǎng)應(yīng)注重尋找和協(xié)調(diào)校方和大學(xué)生的共同利益來(lái)調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生參與高校管理的積極性這就需要高校管理者從發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把解決廣大在校大學(xué)生的實(shí)際需要放在首位，把解決大學(xué)生們關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為高校學(xué)生管理工作的重點(diǎn)。由于解決這些問(wèn)題既符合絕大多數(shù)在校大學(xué)生的共同需求和利益，又需要他們的積極參與，因此，可以有效地調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與高校管理的積極性和主動(dòng)性。
其次，要加強(qiáng)各種學(xué)校信息宣傳、傳播的力度。信息不對(duì)稱是影響高校學(xué)生參與高校管理的重要因素之一。為了更有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理過(guò)程的監(jiān)督和參與，必須向?qū)W生傳達(dá)真實(shí)、準(zhǔn)確的學(xué)校信息，以便讓大學(xué)生清楚地了解和認(rèn)識(shí)有關(guān)自身利益的重大事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校重大決策、領(lǐng)導(dǎo)和教職工的工作表現(xiàn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。隨著現(xiàn)代信息科技的進(jìn)步．為各種學(xué)校信息宣傳和傳播提供了便利的條件。不管是通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播和校報(bào)校刊的傳播，還是通過(guò)有關(guān)組織的宣傳，只有讓大學(xué)生了解更多的學(xué)校信息．才能更利于大學(xué)生參與學(xué)校管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。
最后．在實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步吸收學(xué)生參與學(xué)校重大決策。如組織大學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校園文化建設(shè)等決策，參與有關(guān)課程設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、重大教學(xué)改革等項(xiàng)目決策．參與違紀(jì)學(xué)生處理、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、助學(xué)貸款申請(qǐng)、公寓管理規(guī)定等學(xué)生工作決策。
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